Решение Псковское УФАС России от 08.09.2025 N РНП060/06/95-326/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песка строительного и смеси строительной из инертных материалов (ПГС) (номер извещения:0857200000225000139),

02 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песка строительного и смеси строительной из инертных материалов (ПГС) (номер извещения:0857200000225000139).

Рассмотрение сведений состоялось 08 сентября 2025 года в 14:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000225000139 о проведении аукциона в электронной форме - 29.04.2025 16:41.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 157 880,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, обе признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку N 50, по цене контракта -1 152 090,60 рублей (снижение 0,5%).

5) 23.05.2025 Заказчиком заключен контракт N 08572000002250001390001 на поставку песка строительного и смеси строительной из инертных материалов (ПГС) с ООО "ГА", с ценой контракта 1 152 090,60 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику песок строительный и смесь строительную из инертных материалов (ПГС) (далее Товар) с характеристиками, в количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пунктам 2.1. - 2.2. контракта Поставщик подтверждает качество и безопасность Товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид Товара, и наличием сертификатов, обязательных для данного вида Товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Качество Товара, поставляемого Заказчику в соответствии с описанием объекта закупки, должно соответствовать законодательству Российской Федерации и настоящему Контракту. Соответствие качества Товара должно быть подтверждено документами, переданными вместе с товаром.

Разделом 4 контракта предусмотрены следующие условия и сроки поставки товара:

Поставка Товара производится Поставщиком по заявкам в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту с даты заключения Контракта по 31.08.2025 г. По соглашению Сторон возможно досрочное исполнение Поставщиком своих обязательств по Контракту.

Заказчик направляет Поставщику Заявку на поставку Товара, согласно форме, указанной в Приложении N 3, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заявка передается посредством электронной, факсимильной или почтовой связи. Адрес электронной почты: av.semenov@dorogi.pskov.ru.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в количестве определенным в заявке Заказчика в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту, силами и за счет Поставщика. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком.

Исполнение заявки Поставщиком до места приемки Товара не должно превышать 5 (Пять) рабочих дней.

После отправки Заказчиком Заявки Поставщик в срок не более 24 часов должен подтвердить Заявку любым вышеназванным способом связи. Телефон (факс) 8(8112)29-88-20, +7-911-364-43-30.

В случае невозможности исполнения Заявки или отказа от исполнения Заявки, Поставщик обязан так же в срок не более 24 часов предоставить мотивированный ответ в адрес Заказчика. В случае если от Поставщика не поступит подтверждение или мотивированный отказ, то Заявка считается подтвержденной.

Место поставки товара: в соответствии с Приложение N 1 настоящего Контракта.

Приложением N 1 предусмотрена следующая спецификация:

Порядок приема-передачи Товара установлен разделом 5 контракта. Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи его Заказчику в месте поставки и включает в себя следующие этапы:

- проверка количества;

- проверка качества на соответствие условиям настоящего Контракта (в т.ч. контроль наличия (отсутствия) внешних повреждений, проверка наличия сертификатов на поставляемый Товар).

Приемка поставленного Товара осуществляется уполномоченными представителями Заказчика или специально созданной приемочной комиссией, которые действуют от имени и в интересах Заказчика с участием Поставщика или его уполномоченных представителей.

Для проверки соответствия поставленного Товара условиям Контракта Заказчик вправе, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации (Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ) обязан привлечь экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного Товара по настоящему Контракту.

Для проведения экспертизы поставленного Товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

При приемке Товара по качеству Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть Товара), качество которого не соответствует требованиям Контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Приемка Товара по количеству производится на основании предоставленных Поставщиком товарно - сопроводительных документов. Представители Заказчика проверяют соответствие объема указанного в товарно - сопроводительных документов фактически поставленному объему.

Если при приемке Товара будет обнаружена недостача, то Заказчик вправе отказаться от приемки Товара или принять Товар с отражением недопоставки в Акте приема-передачи. Поставщик обязан осуществить допоставку Товара в сроки, установленные п. 4.1. настоящего Контракта, а при нарушении сроков поставки - в согласованные с Заказчиком сроки. При этом Поставщик несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с разделом 7 настоящего Контракта.

Приемка Товара по качеству производится в точном соответствии с установленными для данного вида Товара стандартами, условиями поставки, другими обязательными для Сторон правилами.

Поставщик, в срок не позднее двух рабочих дней с момента поставки, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о Поставщике, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

ж) иную информацию.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

При отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в течение 20 рабочих дней с момента размещения в единой информационной системе документа о приемке Товара Поставщиком, подписывает структурированный документ о приемке Товара (отдельного этапа исполнения Контракта) в единой информационной системе в сфере закупок, к которому прилагаются скан-копии: товарной (товарно-транспортной) накладной, счета, счета-фактуры. После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

Документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке.

При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 5.5. Контракта, отказывает в приемке Товара, подписывает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Датой приемки Товара считается дата подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системы в сфере закупок. Право собственности, все риски, в том числе риски, связанные с порчей, несоответствием Товара переходят Заказчику с момента подписания Сторонами Акта приема-передачи Товара без претензий.

04.06.2025 Заказчиком направлена Обществу заявка N 1 на поставку песка строительного 270 тонн и 85 тонн смеси строительной из инертных материалов в "ПА" филиал.

Согласно ЕИС раздел "Электронное актирование", размещены следующие документы:

16.06.2025 Заказчик разместил отказ в приемке с следующей мотивацией: "Поставщиком нарушены требования пунктов Контракта 2.12.2., 2.3., выраженные в непредставление документов. Прошу в кратчайшие сроки предоставить пакет документов, подтверждающий качество поставленного Товара, в полном объеме".

При рассмотрении сведений директором Общества предоставлена переписка из мессенджера о направлении контракту "Светланниколаевнплюса" 09.06.2025 паспорт качества ПГС N 03 (исх. N 21-22 от 28.11.2022) и паспорт качества N 01 (исх. N 08-22 от 02.05.2022) на песок. Также из переписки следует, что 17.06.2025 Светлана Николаевна по просьбе директора Общества направила протокол испытания на песок.

18.07.2025 Заказчиком направлена Обществу заявка N 2 на поставку песка строительного 550 тонн и 719 тонн смеси строительной из инертных материалов в Стругокрасненский филиал.

21.07.2025 Общество в ответ на заявку N 2 сообщило должностному лицу Заказчика, что готовы выполнить заявку в полном объеме, но после оплаты по первой заявке. Также сообщает, что паспорта качества предоставлялись при поставке директору филиала "ПА".

23.07.2025 Общество направило Заказчику претензию о несогласии с отказом в приемке товара и просит оплатить поставленный товар по заявке N 1.

31.07.2025 (исх. N 407) Заказчик сообщает Обществу, что соответствие качества товара должно быть подтверждено документами, передаваемыми вместе с товаром. При проверке паспортов качества на поставленный товар было установлено, что Общество не приобретало товар у ООО "ГБ" в июне 2025, а также не предоставляло паспорта качества, переданные директору Плюсского филиала.

31.07.2025 Общества также на адрес электронной почты должностного лица Заказчика предлагает расторгнуть контракта по соглашению сторон.

06.08.2025 (исх. N 414) Заказчик направляет Обществу претензию о неисполнении обязательств по контракту и начисляет штраф в размере 2 000 рублей.

06.08.2025 (исх. N 415) Заказчик направляет Обществу письмо о неисполнении обязательств по контракту, а также предупреждает о возможном принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 Общество в ответ на претензию Заказчика выражает свое не согласие и сообщает о направлении искового заявления в суд.

19.08.2025 Общество в ответ на письмо Заказчика сообщает, что предлагал расторгнуть контракта по согласию сторон, ответ не получен и предупреждает что вправе обратить о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности.

20.08.2025 (исх. N 445) Заказчик делает запрос ООО "ГК Строй -Неруд" относительно приобретения ОО "ГА" песка и ПГС.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание, что уже 31.07.2025 (исх. N 407) Заказчик сообщал Обществу, при проверке паспортов качества на поставленный товар было установлено, что Общество не приобретало товар у ООО "ГБ" в июне 2025, а также не предоставляло паспорта качества, переданные директору Плюсского филиала.

Таким образом, Заказчик до 20.08.2025 не обладал документальным подтверждением информации, на которую ссылался.

20.08.2025 (исх. N 20-08-25) ООО "ГБ" сообщило заказчику что в июне и ранее паспорта не предоставляло Обществу и продажа не осуществлялась.

В свою очередь директор Общества при рассмотрении сведений предоставил скриншот переписки из мессенджера с контактом "Александр Мастер В Карьере Любенск", который сообщает стоимость песка и ПГС, а также возможность наличного и безналичного расчета. Также пишет что новых сертификатов нет.

22.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на отсутствие надлежащим образом оформленных документов.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.2. - 12.4. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом

- В случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- В случае осуществления поставок некачественных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о замене Товара.

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Поставщик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- Неоднократное (от двух и более раз) нарушения сроков оплаты Товара, предусмотренных Контрактом.

- Неоднократный немотивированный (от двух и более раз) отказ от приемки Товара.

При этом, согласно пункту 12.5. контракта сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5 (Пяти) календарных дней с даты его получения.

22.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно письменных пояснений Общества, Во исполнение условий Контракта Поставщиком была получена заявка от Заказчика N 1 от 04.06.2025 года, о чем Поставщик уведомил Заказчика. В сроки установленные настоящим Контрактом Поставщик поставил в адрес Заказчика 270 тонн песка строительного и 85 тонн смесь строительной из инертных материалов по адресу "ПА" филиал, 181000 <...>. Подтверждением данного факта является подписанная Накладная от 10.06.2025 года между директором ООО "ГА" и представителем Заказчика. Также в месте передачи товара, а именно "ПА" филиал, 181000 <...> были переданы директору филиала паспорта качества на поставленный товар. Во исполнение Контракта Поставщик направил Заказчику в системе ЕИС документ о приемке УПД N 16 от 10.06.2025 г. на сумму 214 820 (двести четырнадцать тысяч восемьсот двадцать рублей) 50 копеек. Таким образом, Поставщик добросовестно выполнил обязательства по контракту (товар поставлен вовремя, в полном объеме и в качестве согласно условиям настоящего Контракта, также были предоставлены паспорта качества на товар). В решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик заявляет, что 16.06.2025 года якобы была осуществлена частичная поставка товара, что не соответствует действительному. 10.06.2025 года нами полностью была выполнена поставка по заявке N 1 от 04.06.2025, других заявок от Заказчика до 18.07.2025 года Поставщик не получал. Таким образом, Поставщиком выполнены пункты Контракта 2.1., 2.2., 2.3., 5.1., 5.5., на невыполнение которых ссылается Заказчик. 16.06.2025 года в системе ЕИС Заказчик отказал в приемке поставленного Товара. В мотивированном решении указывалось на не предоставление документов (каких именно мы не знаем по настоящее время), хотя паспорта качества на Товар были переданы в месте, с передачей Товара.

31.07.2025 года Поставщиком в адрес Заказчика было направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон. При этом Заказчиком нарушен пункт 12.5 настоящего Контракта. По настоящее время от Заказчика не получен ответ по существу. Данный факт подтверждает неоднократное нарушение условий контракта со стороны ГБУ ПО "ПБ". В связи, с невыполнением основных условий контракта в приемке и оплате поставленного Товара, затягиванием в решении вопросов по приемке и оплате, и отказе ответственных лиц по Контракту со стороны Заказчика добросовестно вести деловую переписку, а также в связи с систематическими нарушениями Контракта Общество 12.08.2025 года обратилось в арбитражный суд Псковской области с исковым заявление о признании одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Заказчика N 08572000002250001390001 от 23.05.2025 незаконным и обязании принять поставленный товар по счету фактуре N 16 от 10.06.2025 - (Дело N А52-3870/2025).

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Более того, Комиссия Псковского УФАС России не разрешает спорт относительно качества поставленного товара и наличия пакета документов подтверждающего его соответствие. При этом, в ходе рассмотрения сведений представители Заказчика пояснили, что экспертиза поставленного песка была произведена и он соответствует предъявляемым требованиям анализ ПГС не осуществлялся Заказчиком исходя из "визуального" несоответствия поставленного товара.

Комиссия Псковского УФАС России, также критически относится к информации полученной Заказчиком от ООО "ГБ" поскольку данное Общество также является активным участником закупок и прямы конкурентом ООО "ГА".

Довод представителя Заказчика о том, что предоставленные паспорта качества недействительны, также законодательно не обоснован.

При принятии решения, Комиссия Псковского УФАС России также учитывала, что согласно сведениям из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Общества заключено 17 контрактов и них 15 исполнено. Ранее сведения в отношении Общества в антимонопольный орган не поступали.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песка строительного и смеси строительной из инертных материалов (ПГС) (номер извещения:0857200000225000139), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.