Решение Псковское УФАС России от 08.09.2025 N РНП060/06/95-327/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "С" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя П.П.Д., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мешков полимерных (номер извещения:0157300025225000254),

02 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя П.П.Д., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мешков полимерных (номер извещения:0157300025225000254).

Рассмотрение сведений состоялось 08 сентября 2025 года в 15 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300025225000254 о проведении электронного аукциона - 09.07.2025 14:00.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок, все признаны советующими. Победителем признана заявка N 119271672, с ценовым предложением 58 500 рублей.

5) 28.07.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 01573000252250002540001 на поставку мешков полимерных с Индивидуальным предпринимателем П. с ценой контракта 99 918,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить мешки полимерные согласно спецификации и техническому заданию.

Согласно пункту 3.2 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. Пунктом 3.1 определен адрес поставки.

Согласно пункту 3.4 Контракта в течение 5 рабочих дней, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 3.6 в случае получения в соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 94 Федерального закона мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном Контрактом. Заказчик не направлял мотивированный отказ, а сразу принял решение об одностороннем отказе от Контракта.

06.08.2025 Заказчик на электронную почту ИП сообщает, что мешки получили, количество идет, но плотность не соответствует заявленной.

06.08.2025 ИП ответила, что товар соответствует условиям контракта.

07.08.2025 (исх. N 173) Заказчик сообщает ИП о несоответствии плотности мешков полимерных 120 л. в рулонах. Просит заменить позицию N 1 и предоставить документации. Подтверждающую плотность заменяемого товара.

07.08.2025 ИП выражает не согласие с позицией Заказчика.

13.08.2025 (исх. N 184) Заказчик направляет запрос в Торгово-промышленную палату Псковской области о проведении экспертизы товара.

13.08.2025 в ответ Заказчику ТПП ПО сообщает об отсутствии микрометра, рекомендует обратится в "П".

14.08.2025 (исх. N 187) Заказчик сообщает ИП о проведении проверки соответствия товара условиям контракта.

15.08.2025 Заказчик заключает договоре N 46 с ФЬУ "П" на оказание услуг в области технического регулирования (измерить толщину материала мешков).

18.08.2025 составлен акт отбора проб.

19.08.2025 ИП просит разъяснить относительно статуса приемки товара.

21.08.2025 Заказчик предоставляет ИП заключение специалистов, номинальная толщина пленки по результатам измерений 15 мкм.

21.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.08.2025 ИП направляет Заказчику досудебную претензию, выражает несогласие с проведенной экспертизой и просит отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2025 (исх. N 195) Заказчик сообщает ИП, что она вправе заменить товар в срок до 01.09.2025.

25.08.2025 ИП сообщает о несогласии с результатами экспертизы, а также предоставить коммерческие предложения которые Заказчик использовал для анализа рынка, в целях замены товара.

26.08.2025 (исх. N 196) Заказчик выражает несогласие с доводами ИП о несоответствии расчета НМЦК.

26.08.2025 (исх. N 44/747) ФБУ "П" сообщает ИП, что заключение специалистов не является экспертным заключением в рамках Закона о контрактной системе.

26.08.2025 ИП предлагает Заказчику урегулировать ситуацию мирным путем.

27.08.2025 (исх. N 198) Заказчик сообщает о законности привлечения к экспертизе внешних специалистов, о законности обоснования НМЦК и о уведомлении 14.08.2025 о проведении экспертизы ИП.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.1 контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 7.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 11, 12.1, 13 - 18 статьи 95 Федерального закона:

а) в случае неоднократного нарушения сроков поставки Товара Поставщиком;

б) в случае несоответствия количества поставленного Товара количеству, предусмотренному Контрактом;

в) в случае поставки Поставщиком Товара ненадлежащего качества;

г) в случае повторного нарушения Поставщиком условий Контракта;

д) в случае, если Поставщик не выполняет в назначенный Заказчиком срок требования об устранении недостатков, выявленных в период поставки Товара.

21.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя ею были поставлены обе товарные позиции в упаковках завода изготовителя - 1500 штук полипропиленовых мешков и 704 рулона полимерных мешков 120 литров, полностью подходящих под условия Контракта. Вместе с документом о приемке были предоставлены сертификаты на каждую позицию товара. Мусорные мешки не подлежат обязательной сертификации на территории РФ, но производитель с целью подтверждения качества товара прошел сертификацию в добровольном порядке, так как поставленный товары действительно обладают отличным качеством, потребительской ценностью и готовы к эксплуатации по назначению. Считает, что надлежащим образом исполнила свои обязательства по контракту, таким образом, какой подобает добросовестному субъекту гражданских правоотношений. Заказчик отказался от позиции 704 рулона полимерных мешков 120 литров, это понятно и зафиксировано, но Заказчиком не выдвинуты пусть даже и фиктивные претензии к полипропиленовым мешкам, в то же время Заказчик отказался от исполнения всех обязательств по Контракту, не проведя частичной приемки.

В связи с тем, что включение Исполнителя реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, несоразмерной характеру деяния, совершенного участником закупки, а также несет для последнего не только не возможность участия в государственных закупках, но и большие репутационные потери, просим при рассмотрении вопроса назначения такой меры ответственности, учитывать и прежнюю положительную деятельность организации во взаимоотношении с государственными органами.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, в том числе то что ранее сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не поступали, и то что Индивидуальным предпринимателем совершались действия, направленные на исполнение контракта, а также отсутствие виновного уклонения Индивидуального предпринимателя от исполнения контракта.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальным предпринимателем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Индивидуальным предпринимателем условий контракта, Комиссией не установлены.

Согласно сведениям из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Индивидуального предпринимателя заключено 63 контракта, из них 10 на исполнении, 48 завершено и 5 прекращенных.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая несоразмерность цены контракта (99 918,00 руб.) и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков считает возможным сведения не включать в реестр. Также Комиссия отмечает, что Заказчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих основание в отказе в приемке товара по второй позиции.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "С" в отношении Индивидуального предпринимателя П.П.Д., ИНН <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мешков полимерных (номер извещения:0157300025225000254), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.