Решение Ульяновское УФАС России от 09.10.2025 N 073/10/18.1-663/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

рассмотрев дело N 073/10/18.1-663/2025 в отношении организатора торгов - КУМИ МО "Н" Ульяновской области (433560, Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, <...>) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. от 29.09.2025 N 5727-ЭП/25) на действия организатора торгов - КУМИ МО "Н" Ульяновской области при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене, лот N 1 - Здание детского сада "Б", общей площадью 354,9 кв. м, кадастровый номер 73:10:050203:416, с земельным участком, общей площадью 2354 кв. м, кадастровый номер 73:10:050203:424, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующую территорию учреждения народного образования, расположенные по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, <...> (извещение N 22000186320000000051, лот N 1, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения:

Комиссия продавца при проведении электронного аукциона при рассмотрении заявок не рассматривала поданную заявку ООО "В" с предложением о цене в 400000 руб., а признала победителем участника, давшего меньшую цену в сумме 101100 руб. Со стороны ООО "В" были предоставлены все необходимые документы. В подтверждение своих доводов ООО "В" были представлены копии платежного поручения от 03.09.2025 N 1094 с оплаченным задатком в размере 11500 руб. (вх. от 03.10.2025 N 5865-ЭП/25) и Карточки заявки, поданной 04.09.2025 в 13:24).

Также продавец загрузил некорректную аукционную документацию, в которой не описаны действия в торговой площадке согласно регламенту TC "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы AO "Сбербанк-ACT", тем самым ущемил права заявителя и ввел в заблуждение.

КУМИ МО "Н" Ульяновской области считает доводы, указанные в жалобе ООО "В", необоснованными на основании следующего.

По окончании срока подачи заявок были поданы 7 заявок. К аукциону было допущено 5 участников. 2 заявки были поданы без подтверждения задатка, данные заявки не рассматривались. Аукционной комиссией было принято решение о не допуске к участию в аукционе ООО "В" и <...>. В аукционной документации не полностью прописаны действия покупателя в торговой секции согласно регламентам работы универсальной торговой платформы AO "С", но данный регламент размещен на официальном сайте AO "С" в общем доступе.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к следующим выводам.

18.07.2025 на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - КУМИ МО "Н" Ульяновской области размещено извещение 22000186320000000051, лот N 1 о проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене, лот N 1 - Здание детского сада "Б", общей площадью 354,9 кв. м, кадастровый номер 73:10:050203:416, с земельным участком, общей площадью 2354 кв. м, кадастровый номер 73:10:050203:424, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующую территорию учреждения народного образования, расположенные по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский р-он, <...> (извещение N 22000186320000000051, лот N 1, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru).

Срок приема заявок на участие в аукционе: с 8 ч. 00 мин. 21.07.2025 по 09.09.2025 до 16 ч. 00 мин.

Рассмотрение заявок с предложением о цене имущества и итогов продажи: 10.09.2025 в 10.00.

1) Согласно части 25 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Согласно части 6 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (редакция, действовавшая до 01.08.2025) претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям - не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

В соответствии с абзацами 1 и 2 раздела 9 "Условия участия в продаже" Извещения о проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене в электронной форме (далее - Извещение) лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Федеральным законом о приватизации, и желающее приобрести имущество, обязано осуществить следующие действия - внести задаток в указанном сообщении порядке.

Согласно абзацам 4 и 6 раздела 11 "Претендент не допускается к участию по следующим основаниям:" поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 3.2.14.5 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденной заместителем генерального директора АО "С" П. 12.05.2025 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения и подачи заявок), в случае подачи заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП до подачи предложения о цене. В момент подачи предложения о цене Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка на лицевом счете Претендента на УТП и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.

Согласно официальному сайту для проведения торгов (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене (извещение N 22000186320000000051) размещено 18.07.2025.

В соответствии с пунктом 11 Извещения о проведении торгов по продаже муниципального имущества в электронной форме срок приема заявок на участие в аукционе - с 8 ч. 00 мин. 21.07.2025 по 09.09.2025 до 16 ч. 00 мин.

Таким образом, аукционная документация по проведению электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене была размещена организатором торгов в период действия редакции части 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", действовавшей до 01.08.2025.

Согласно Журналу приема заявок, сформированному АО "С", представленному КУМИ МО "Н" Ульяновской области (исх. от 01.10.2025 N 230; вх. от 01.10.2025 N 5813-ЭП/25), заявка ООО "В" не рассматривалась в связи неоплатой задатка.

Таким образом, организатором торгов правомерно не рассматривалось предложение ООО "В".

Соответственно, довод заявителя о том, что организатор торгов неправомерно не рассматривал заявку ООО "В", предложившего большую цен, чем объявленный победитель, является обоснованным.

2) В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса), либо покупателей (при проведении продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене), либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;

16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества и (или) которому решениями соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления поручено организовать от имени собственника продажу приватизируемого государственного или муниципального имущества;

17) сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами;

18) условия конкурса, формы и сроки их выполнения.

Таким образом, размещение в аукционной документации информации о порядке действий участников аукциона в торговой площадке является необязательным.

При этом в разделе 8 Извещения отражен порядок регистрации на электронной площадке для подачи заявки.

Также с Регламентом электронной торговой площадки АО "С" можно ознакомиться на сайте торговой площадки в разделе "Регламент ТС".

Соответственно, довод заявителя о том, что организатором торгов размести некорректную аукционную документацию, в которой не описан порядок действий участников аукциона в торговой площадке, является необоснованным.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.