Решение Еврейское УФАС России от 08.09.2025 N 079/06/104-23/2025

Резолютивная часть решения объявлена "03" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "08" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель - С.С. заместитель руководителя комиссии: Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - П. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.Т.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено:

- при участии представителей муниципального заказчика - отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной ПироговаРешение области - В., М., Штарк М.Л.,

С.С. (доверенность от 01.09.2025 г. N 11);

- при участии представителя ООО "ЛА" - Д. (доверенность от 29.08.2025)

рассмотрев обращение отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 27.08.2025 вход. N 2450/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "ЛА", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 1 от 31.03.2025 на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В.") (номер реестровой записи контракта 3790600646025000001), в соответствии со ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Заказчик) по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Общества с ограниченной ответственностью "ЛА", (далее - ООО "ЛА", Подрядчик) в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 1 от 31.03.2025 на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В..") (номер реестровой записи контракта 3790600646025000001) (далее - Контракт).

В адрес Еврейского УФАС России представлены пояснения ООО "ЛА" с приложениями (вход. N 2481-ЭП/25 от 01.09.2025).

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

12.03.2025 года на официальном сайте закупок в сети "Интернет" по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N N 0378300012725000004 в котором изложена следующая информация:

- наименование объекта закупки: Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В.");

- начальная (максимальная) цена контракта: 122 218 294 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика: 21.03.2025 и т.д.

31 марта 2025 года между Заказчиком и ООО "ЛА" заключен муниципальный контракт N 1 на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В.").

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "По контракту Подрядчик принимает на себя обязательства в установленные контрактом срок и порядке выполнить работы по объекту: "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В.")" (далее соответственно - работа, объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Подрядчиком работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

Согласно п. 1.2 Контракта: "Работы по контракту выполняются в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (технического задания) (приложение N 1 к контракту), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-17-22 Раздел ПД N 11 02-01-01 (Архитектурные решения) (приложение N 2), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-17-22 Раздел ПД N 11 02-01-02 (Конструктивные решения) (приложение N 3), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-17-22 Раздел ПД N 11 02-01-03 (Система электроснабжения) (приложение N 4), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-17-22 Раздел ПД N 11 02-01-04 (Система водоснабжения, водоотведения) (приложение N 5), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-12-22 Раздел ПД N 02-01-05 (Отопление, вентиляция) (приложение N 6), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-12-22 Раздел ПД N 11 02-01-06 (Охранная и пожарная сигнализация) (приложение N 7), локальным сметным расчетом (сметой) N 60-17-22 Раздел ПД N 11 02-01-08 (Часофикация) (приложение N 8), сводным сметным расчетом стоимости строительства N ССРСС- 01 (приложение N 9), рабочей документацией Раздел 1: Пояснительная записка 60- 17/22 (приложение N 10), рабочей документацией Раздел 3: Архитектурные решения (приложение N 11), рабочей документацией Раздел 4: Конструктивные и объемно - планировочные решения (приложение N 12), рабочей документацией

Подраздел 1 "Система электроснабжения" (приложение N 13), рабочей документацией Раздел 5 Подраздел "Система водоснабжения, водоотведения" (приложение N 14), рабочей документацией Раздел 5 Подраздел "Отопление.

Вентиляция" (приложение N 15), рабочей документацией Раздел 5 Подраздел 5 "Сети связи" Часть 1 "Охранная и пожарная сигнализация" (приложение N 16), рабочей документацией Раздел 5 Подраздел 5 "Сети связи" Часть 3 "Часофикация" (приложение N 17), являющихся неотъемлемой частью контракта".

В соответствии с п. 3.1 приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки": "Подрядчик обязан: до начала выполнения работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить на утверждение согласованный с Заказчиком календарный график на проведение работ, по форме, указанной в приложении N 5 к описанию объекта закупки, начало и окончание выполнения работ на объекте должны соответствовать датам, определенным контрактом. В графике указать время выполнения основных видов работ с объемами".

В соответствии с графиком выполнения работ предусмотрены следующие сроки: 1. Демонтажные работы с 01.04.2025 по 31.07.2025; 2. Устройство приямков с 01.05.2025 по 31.07.2025; 3. Устройство отверстий для инженерных систем ВК, ОВ с 01.05.2025 по 30.06.2025; 4. Закладка проемов кирпичом с 01.05.2025 по 30.06.2025;

5. Устройство перегородок по системе КНАУФ С 362 с 01.05. по 31.08.2025; 6.

Устройство полов с 21.05.2025 по 20.11.2025; 7. Устройство окон и дверей с 11.05.2025 по 30.09.2025; 8. Внутренние отделочные работы (стены и потолки) с 01.06.2025 по 20.11.2025; 9. Устройство чердака и кровли с 21.04.2025 по 20.11.2025;

10. Устройство входных крылец с 01.07.2025 по 20.09.2025; 11. Устройство отмостки с 11.07.2025 по 20.09.2025; 12. Устройство подпольного канала с 01.06.2025 по 10.08.2025; 13. Устройство ограждения лестниц с 11.06.2025 по 31.08.2025; 14.

Обустройство столовой, гардероба, спортзала с 01.08.2025 по 30 сентября; 15.

Устройство экранов радиаторов с 21.09.2025 по 20.07.2025; 16. Отделка фасада с 01.08.2025 по 20.09.2025; 17. Электромонтажные работы с 11.05.2025 по 10.10.2025;

18. Сантехнические работы (ВК и OB) с 11.05.2025 по 20.11.2025; 19. Устройство ОПС с 01.07.2025 по 20.11.2025; 20. Часофикация с 01.09.2025 по 10.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 3.3.11 Контракта: "Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом".

Согласно п. 11.5 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 15.08.2025 года размещено с использованием единой информационной системы решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком графика выполнения работ.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 26.08.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в единой информационной системе соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей (подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Еврейского УФАС России изучив представленные документы пришла к следующему:

Между Заказчиком и ООО "Ц" заключен муниципальный контракт N 3 от 10.04.2025 г. о проведении строительного контроля по М.К. N 1 от 31.03.2025 г. "Капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии

Лейтенанта С.В.". В рамках вышеуказанного контракта со стороны ООО "Ц" в адрес Заказчика были направлены письма от 05.05.2025 N 5, от 12.05.2025 N 7, от 04.06.2025 N 12, от 15.06.2025 N 14, от 23.06.2025 N 15, 20.07.2025 N 20, от 30.07.2025 N 23 от 11.08.2025 N 24, от 15.08.2025 N 25 в которых зафиксировано нарушение со стороны ООО "ЛБ" сроков и условий исполнения Контракта.

Согласно письму ООО "Ц" от 15.08.2025 N 25: "на 14.08.2025 г подрядчиком выполнено: П. п. 1 демонтажные работы - не завершены, в блоке 1 остается порядка 30% старой крыши, согласно графика работы должны быть завершены 31.07.2025 г. П. п. 2 устройство приямков - работы завершены. П. п.З устройство отверстий для инженерных систем OB, ВК, работы не проводились, согласно графика окончание работ 30.06.2025 г. П. п. 4 закладка проемов кирпичем - работы проведены частично. П. п. 5 устройство перегородок по системе "Кнауф" - работы не проводятся, материалы не завезены. Согласно графика завершение работ 31.08.2025 г. П. п. 6 устройство полов - подготовительные работы проведены частично порядка 10%. П.п 7 установка окон и дверей - на 14.08.2025 г. установлено на черновую 20 окон. П. п. 8 внутренние отделочные работы - работы не проводились, материалы не завезены. П. п. 9 устройство кровли и чердака - работ проведено порядка 30%, согласно графика, завершение работ 20.07.2025 г. П. п. 10 устройство входных крылец - работы не проводились. П. п. 11 устройство отмостки - работы не проводились. П. п. 12 устройство подпольного канала - работы не проводились, согласно графика завершение работ 10.08.2025 г. П. п. 13 устройство ограждения лестниц - работы не проводились. П.п 14 обустройство столовой, гардероба, спортзала - работы не проводились. П. п. 16 отделка фасада - работы не проводились.

П. п. 17 электромонтажные работы - проведено порядка 50%, работы остановлены.

П. п. 18 сантехнические работы (ВК и ОВ) - работы не проводились. П. п. 19 устройство ОПС - работы не проводились. На объекте количество рабочих 2 человека".

14.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия в которой указано о нарушении Подрядчиком графика выполнения работ.

15.05.2025 Подрядчиком дан ответ Заказчику на вышеуказанную претензию.

23.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо с требованием указать причины отставания от графика выполнения работ. Ответа со стороны Подрядчика на заседание Комиссии Еврейского УФАС России не представлено.

06.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о незамедлительном принятии мер по исполнению условий Контракта.

11.06.2025 Подрядчиком дан ответ Заказчику на вышеуказанное требование.

30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением сроков и условий исполнения контрактных обязательств.

09.07.2025 Подрядчиком дан ответ Заказчику на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.07.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что подрядчиком запланирован ряд мероприятий, исполнение которых позволит ускорить темп выполнения работ, а также производить установленные Контрактом работы в соответствии с календарным графиком.

31.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия в которой указано о нарушении Подрядчиком графика выполнения работ. Ответа со стороны

Подрядчика на заседание Комиссии Еврейского УФАС России не представлено.

14.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия в которой указано, что работники на объекте отсутствуют, работы не ведутся. В помещениях второго этажа блока N 1 полы все залиты жидкостью после дождя (ливень прошел 13.08.2025), потолки сырые, с потолков капает вода. Кровля блока N 1 открыта на 85 %, укрывной материал отсутствует. В блоке N 3 центр пола спортивного зала залит жидкостью после дождя, центральная часть потолка сырая, с потолка капает вода.

15.08.2025 Подрядчиком дан ответ на Претензию.

20.08.2025 Подрядчиком дан ответ Заказчику на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025.

31.03.2025 Между ООО "ЛА" и ИП К.Д. заключен договор субподряда N 1 на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им.

Гвардии Лейтенанта С.В."). Согласно пояснениям Подрядчика нарушение графика выполнения работ связано с задержкой поставки материалов, а также с неисполнением обязательств по контракту со стороны субподрядчика. При этом в адрес Еврейского УФАС России не представлено пояснений, какие меры воздействия на субподрядчика применялись со стороны ООО "ЛА".

Также согласно пояснениям Подрядчика для поиска нового субподрячика ООО "ЛА" направило запросы в адреса ООО "СА" "В", ООО "Р" о возможности заключения договора субподряда на выполнения работ по объекту "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии

Лейтенанта С.В.")". В ответ на данные запросы ООО "В" и ООО "Р" сообщили о невозможности заключить договор. ООО "СБ" в ответе от 21.07.2025 сообщает о ввозможности заключить договор и начать исполнение работ с 01.09.2025.

24.07.2025 между ООО "ЛА" и ООО "СБ" заключен договор субподряда N б/н на выполнение работ по объекту "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ с. Найфельд им. Гвардии Лейтенанта С.В.")".

Согласно п. 3.1.42 Контакта Подрядчик обязан: "Предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта. Данная информация предоставляется Заказчику Подрядчиком в течение 10 (десяти) дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком".

В соответствии с п. 3.1.45 Контракта Подрядчик обязан: "В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять Заказчику документы, указанные в пункте 3.1.45. настоящего раздела, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем."

ООО "ЛА" уведомило Заказчико о смене субподрядчика 20.08.2025 в ответ Заказчику на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025. Договор субподряда от 24.07.2025 в адрес Заказчика направлен не был, в нарушение условий Контракта.

Общий объем выполненных работ по Контракту составляет 21 675 085,67 рублей из 121 607 202,53 рублей.

Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчиком существенно нарушен график выполнения работ. Доказательств свидетельствующих о возможности выполнить работы в срок в адрес Еврейского УФАС России не представлено. Доказательств свидетельствующих о принятии ООО "ЛА" достаточных мер направленных на исполнение условий контракта в срок в адрес Еврейского УФАС России не представлено.

Таким образом, сведения в отношении ООО "ЛА" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ЛА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.