Решение Иркутское УФАС России от 09.10.2025 N 038/6024/25

На основании поручения ФАС России в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 23.09.2025 г. N 038/253/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "У" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0334500002624000159 "Консервы из морской капусты, консервы рыбные в масле".

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району", заказчик): 666781, <...> стр. 5.

Проверка начата 26.09.2025 г., окончена 09.10.2025 г.

Дата принятия решения: 09.10.2025 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- пояснения заказчика;

- Приказ ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" от 09.01.2025 г. N 24 о/д-п "О создании комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" на 2025 год";

- Приказ ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" от 28.11.2024 г. N 188 о/д-п;

- извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334500002624000159 со всеми приложениями;

- заявка участника закупки;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

- государственный контракт, заключенный по итогам закупки;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N ГР/81733/25 от 29.08.2025 г. о проведении внеплановых проверок по фактам не направления в контрольный орган в сфере закупок обращений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым был расторгнут Контракт.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0334500002624000159 "Консервы из морской капусты, консервы рыбные в масле".

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что заказчиком 19.12.2024 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334500002624000159 "Консервы из морской капусты, консервы рыбные в масле".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 58 554 рубля 05 копеек.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила одна заявка с идентификационным номером 118004876 от участника закупки - Индивидуального предпринимателя Т.Ф. (далее - ИП Т.В.).

20.01.2025 г. между заказчиком и ИП Т.В. заключен государственный контракт N 2025.000159 на поставку продуктов питания (Консервы рыбные в масле, консервы из морской капусты) (далее - Контракт).

Информация о Контракте размещена в Реестре контрактов Единой информационной системе под реестровым номером 2380828248925000016.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется передать в собственность Консервы рыбные в масле, консервы из морской капусты, (далее - Товар) Заказчик в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дня до предполагаемой поставки Товара.

Срок поставки: с момента заключения контракта и по 19.12.2025.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре.

Заявка подается Заказчиком в письменной форме по электронной почте: ___________, контактный телефон __________________.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут".

14.05.2025 г. ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 27.05.2025 г.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078).

В силу подпункта "а" пункта 9 Постановления N 1078 при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 документы с использованием единой информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С учетом изложенного, предусмотренное Поставлением N 1078 обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Т.Ф. должно быть направлена ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" в Иркутское УФАС России с использованием Единой информационной системы не позднее 29.05.2025 г.

Однако в указанный срок обращение ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" не направлено.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0334500002624000159 "Консервы из морской капусты, консервы рыбные в масле" Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях ОГБУ "УСЗСОН по Усть-Кутскому району" выявлено нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.