Решение Чувашское УФАС России от 08.09.2025 N 021/10/104-813/2025

Резолютивная часть оглашена 03 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии представителя заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Ч" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - БУ "Детско-юношеская библиотека" Минкультуры Чувашии, Заказчик) - ..., представитель по доверенности от 04.05.2025 N 13/01-69,

в отсутствии представителя поставщика - индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., Подрядчик), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное БУ "Детско-юношеская библиотека" Минкультуры Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Реестр) сведений об ИП ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП: ...),

28 августа 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение БУ "Детско-юношеская библиотека" Минкультуры Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП ..., в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N ИМЗ-2025-006187 от 19.06.2025 на поставку выставочной витрины (стеклянной) для нужд БУ "Детско-юношеская библиотека".

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта).

Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 09.05.2025 в электронном магазине закупок малого объема Чувашской Республики https://torgi.cap.ru/smallpurchases размещено извещение N ИМЗ-2025-006187 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку выставочной витрины (стеклянной) для нужд БУ "Детско-юношеская библиотека".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 502,00 руб.

Согласно Протоколу от 11.06.2025 N ИМЗ-2025-006187 рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя контракт заключен с ИП ..., предложивший цену контракта 43 100,00 руб.

По результатам проведения Закупки между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 19.06.2025 N ИМЗ-2025-006187 (далее - Контракт), цена которого составила 43 100,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику в срок, предусмотренный настоящим договором выставочные витрины (стеклянные) (далее Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Из пункта 3.1 Контракта следует, что Поставщик обязан отгрузить Товар в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами обязательств по Контракту (пункт 7.1 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств (пункт 7.2 Контракта).

Из пояснений Заказчика следует, что 11.07.2025 (последний день поставки товара) ИП ... направила в адрес БУ "Детско-юношеская библиотека" Минкультуры Чувашии гарантийное письмо, которым гарантировала поставку товара по Контракту до 21.07.2025.

По состоянию на 22.07.2025 товар, предусмотренный Контрактом, фактически не был поставлен.

В связи с изложенным, Заказчиком принято решение от 22.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Из материалов дела следует, что 22.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика Решение направлено заказным письмом (РПО 42802710042075).

Решение вручено Поставщику 11.08.2025 в 15:46, что зафиксировано в отчете об отслеживании почтового отправления N 42802710042075.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 22.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 22.08.2025.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ИП ... пояснения на обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в адрес Чувашского УФАС России не представлены. Подтверждающие документы об исполнении условий Контракта также отсутствуют.

При этом следует отметить, что ИП ... добровольно принимало участие в Закупке, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о Закупке. Поставщик, подав заявку на участие в Закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Поставщик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Поставщик не исполнил условия Контракта, сведения в отношении ИП ..., подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП: ...), в Реестр недобросовестных поставщиков со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе ... (ИНН ..., ОГРНИП: ...), считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.