Решение ФАС России от 24.01.2025 N 04/10/18.1-909/2024

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ООО "С" <...>, действовавшей на основании доверенности от 26.12.2024 N б/н; представителя АО "ОА" <...>, действовавшей на основании доверенности от 09.01.2025 N 1, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия (бездействие) АО "ОА" при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействие) АО "ОА" (далее - АО "ОА") в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направленная письмом Омского УФАС России от 27.12.2024 N ВК/9326/24 (вх. от 27.12.2024 N 222186-ЭП/24).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом с административными помещениями в границах улиц Рабиновича-Герцена-Третьяковская в ЦАО г. Омска" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя в том числе мероприятие по направлению заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям теплоснабжения (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр)), результатом которого является договор о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения (включено в Реестр под порядковым номером 327).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) АО "ОА" при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сетям теплоснабжения.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы Заявителем в адрес АО "ОА" направлено письмо от 05.12.2024 N б/н (вх. АО "ОА" от 05.12.2024 N ОРТС/5/53572) с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) от 28.09.2021 N 07.112.485.21 (далее - Договор) с целью продления срока действия Договора, а также технических условий подключения от 24.03.2023 N 24-22т/312, являющихся приложением к Договору (далее - Технические условия).

Кроме того, Заявитель отмечает, что ранее Договор был заключен между АО "ОБ" и АО "ОА", а права и обязанности по Договору перешли к Заявителю в результате заключения между АО "ОВ", АО "ОБ" и ООО "С" договора о перемене лиц в обязательстве от 24.03.2023 N 07.112.485.21ПП.

В ответ на обращение Заявителя о продлении срока действия Договора и Технических условий АО "ОА" письмом от 18.12.2024 N 24-22т/1631 сообщило, что после истечения сроков подключения (18 месяцев) определено, что техническая возможность подключения отсутствует в связи с отсутствием резерва пропускной способности тепловых сетей и предложило Заявителю выбрать один из вариантов подключения, поименованных в пункте 24 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 (далее - Правила N 1515).

В ходе рассмотрения жалобы АО "ОА", ссылаясь на письмо от 18.12.2024 N 24-22т/1631 повторно указало на отсутствие технической возможности подключения, отметив что в соответствии с Правилами N 2115 у теплоснабжающей организации отсутствует обязанность по продлению срока действия договора о подключении (технологическом присоединении).

АО "ОА" также сообщило, что продление срока действия Договора невозможно поскольку сделки по уступке мощности первоначальной стороне договора (АО "ОБ"), совершенные в 2021 году с ООО "Б" и ООО "М", являются незаконными и фактически мощность АО "ОБ" не уступлена и не может быть учтена при подключении (технологическом присоединении) Объекта в настоящее время.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

28.09.2021 АО "ОА" заключен Договор с АО "ОБ", выданы технические условия подключения от 28.09.2021 N 24-22т/911.

Указанный Договор заключен в период действия Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила N 787).

Вместе с тем с 01.03.2022 Правила N 787 утратили силу поскольку в силу вступили Правила N 2115.

24.03.2023 между АО "ОБ" и Заявителем заключен договор о перемене лиц в обязательстве N 07.112.485.21ПП (договор заключен в период действия Правил N 2115). Указанный договор подписан также и АО "ОА", являющимся исполнителем по договору. К указанному договору Заявителю также выданы Технические условия.

Исходя из содержания договора о перемене лиц в обязательстве изменению подлежали срок подключения Объекта (4 квартал 2024 года) и срок действия Договора (продлен до 31.12.2024).

Согласно пункту 1 Договора Заявителем от АО "ОБ" принят полный объем прав и обязанностей по Договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Кроме того, исходя из смысла статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, при этом, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений, с учетом того, что Договор, которым установлены права и обязанности Заявителя и АО "ОА" по подключению (технологическому присоединению), заключен в 2021 году в период действия Правил N 787, на правоотношения между АО "ОА" и Заявителем распространяется действие положений Правил N 787.

Так, согласно пункту 42 Правил N 787 нормативный срок подключения не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя.

Указанным пунктом также установлено, что срок подключения, указанный в договоре о подключении, может быть продлен по соглашению сторон на основании обращения заявителя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 45 Правил N 787 при исполнении договора о подключении исполнитель имеет право изменить дату подключения подключаемого объекта на более позднюю без изменения сроков внесения плат за подключение в случае, если заявитель не предоставил исполнителю в установленные договором на подключение сроки возможность осуществить проверку готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению и подаче тепловой энергии (с учетом получения временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования) и опломбирование установленных приборов (узлов) учета, кранов и задвижек на их обводах.

Необходимо отметить, что пункт 5.3.4 Договора содержит положения аналогичные пункту 45 Правил N 787.

Помимо прочего в письме АО "ОА" содержатся предложения о выборе иного способа подключения Объекта, дублирующие положения пункта 16 Правил N 787.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 787 в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения:

- подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

- подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

Вместе с тем положения пункта 16 Правил N 787 применяются только при отсутствии технической возможности подключения при первичном подключении объекта к сетям теплоснабжения.

Иных оснований направления Заявителю предложений о выборе иных вариантов подключения Правилами N 787 не предусмотрено.

При этом Договор между АО "ОА" и Заявителем заключен. В соответствии с Договором общая тепловая нагрузка Объекта составляла 1,08 Гкал/ч. Обращение о продлении срока действия Договора и Технических условий поступило в АО "ОА" 05.12.2024, то есть в период действия Договора.

В части незаконности сделок по уступке АО "ОБ" мощности от ООО "Б" и ООО "М" Комиссия ФАС России отмечает, что исходя из пояснений сторон, Заявителем и АО "ОА" не предпринимались меры по судебному обжалованию указанных сделок, требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки сторонами в суд также не заявлялись.

Таким образом, АО "ОА" к Заявителю, документам и информации предъявлено требование, не установленное федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, выразившееся в фактическом требовании заключить новый договор о подключении (технологического присоединения) Объекта в отсутствие оснований, предусмотренных Правилами N 787.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия (бездействие) АО "ОА", выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.