Решение Мордовское УФАС России от 09.06.2026 N 013/06/105-372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "" -, действующего на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.06.2026 года N ЮЭ9965-26-104501221, участвующего в заседании Комиссии по делу N 013/06/105-372/2026 до перерыва;

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района -, действующей на основании доверенности N 137 от 05.06.2026 года (со сроком действия 6 (шесть) месяцев);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании приказа Министерства финансов Республики Мордовия от 24.08.2024 года N 50-л "О назначении директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р", участвующей в заседании по рассмотрению настоящего дела до перерыва;, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 09 июня 2026 года жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "СБ" (далее - ООО НПО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326001876 на благоустройство территории здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и прилегающей территории (в рамках текущего ремонта) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 02.06.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 2728/26 от 03.06.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 04.06.2026 года N ЕГ/1877/26 рассмотрение жалобы назначено на 08.06.2026 года в 16 часов 00 минут.

04.06.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000421).

08.06.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 15 минут 09.06.2026 года заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326001876 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.05.2026 08:52 (МСК). 21.05.2026 года размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 21.05.2026 N ИИ1.

Объект закупки: благоустройство территории здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и прилегающей территории (в рамках текущего ремонта), идентификатор: 214784242, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "43.99.90.190 - работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки".

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 340 220,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 28.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 28.05.2026 года поступила единственная заявка на участие в закупке под идентификационным номером 226. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение о признании заявки с идентификационным номером 226 не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 226 не соответствующей требованиям извещения об Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1. По мнению Подателя жалобы, им представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным в извещении об Аукционе дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Участвующий в заседании Комиссии Мордовского УФАС России директор ООО НПО "СБ", поддержав доводы жалобы в полном объеме, указал, что на основании представленных им в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта сведений об исполнении муниципального контракта с реестровым номером 3132619630425000023 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 года N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" принято решение о размещении таких сведений и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 2841/26 от 08.06.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 2823-ЭП/26 от 08.06.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В извещении N 0809500000326001876 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Аукциона в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 (структурированная форма извещения об Аукционе ("требования к участникам", подпункт "н" пункта 1 раздела извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (прикрепленный файл)).

Согласно позиции 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки данным дополнительным требованиям, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным, в том числе пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке поступила единственная заявка под идентификационным номером 226. Данная заявка признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием:

"- положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.: в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и п. 9 приложения Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, представлен контракт, не подтверждающий наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).".

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя установила, что для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, в составе заявки ООО НПО "" представлен номер реестровой записи контракта 3132619630425000023 из размещенного на сайте ЕИС реестра контрактов, заключенных заказчиками по 44-ФЗ.

В реестре контрактов под записью N 3132619630425000023 размещен муниципальный контракт N 0809500000325002383, заключенный 01.08.2025 года между Администрацией Ленинского района городского округа Саранск и Подателем жалобы на выполните работ по ремонту проезда к территориям многоквартирных домов N 97 по ул. Ульянова и N 64Гк1 по ул. Попова в г.о. Саранск. В рамках заключенного контракта предусмотрены: разборка бортовых камней: на бетонном основании; установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий; устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см (5 см); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка (под бортовой камень) и т.д. Цена Контракта составляет 3 111 570,54 рублей. Контракт полностью исполнен сторонами без штрафов (неустоек, пеней), о чем в реестре размещены соответствующие документы и сведения.

Принимающие участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения указали, что представленный Заявителем контракт не может являться подтверждением соответствия участника закупки установленным дополнительным требованиям, так как не относится к работам по благоустройству в зависимости от установленной в извещении классификации расходов бюджета, характера и видов работ, выполненных в ходе его исполнения. Выполнение ООО НПО "" ремонта проезда к территориям многоквартирных домов является ремонтом проезда улично-дорожной сети, что подтверждается видами работ, которые предусмотрены локальным сметным расчетом и описанием объекта закупки, являющимся приложением к вышеуказанному контракту, а также кодом бюджетной классификации, указанном в извещении, являющимся финансовым обеспечением закупки - код ГРБС 901 подраздел 0409 ("Дорожное хозяйство (дорожные фонды)") целевая статья 56101SД200244. Представленный Подателем жалобы в качестве подтверждения соответствующего опыта контракт с реестровым номером 3132619630425000023 является контрактом по текущему ремонту автомобильных дорог и не соответствует требованиям, установленным в извещении об Аукционе по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив представленные документы, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения по осуществлению закупок, признавшей заявку участника Аукциона с идентификационным номером 226 не соответствующей требованиям извещения об Аукционе, Закону о контрактной системе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО НПО "" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000326001876 на благоустройство территории здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" Рузаевского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и прилегающей территории (в рамках текущего ремонта) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.