Решение Вологодское УФАС России от 08.09.2025 N 035/10/104-783/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член КомиссииУправления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение АДМИНИСТРАЦИИ ТОТЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), Заказчика,РЕШЕНИЕ в отсутствие представителей Общества,

02.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

19.03.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0830500000221000436.

Предмет закупки - Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию системы водоснабжения в поселке Советский Тотемского муниципального района.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 836 837,66 руб.

05.04.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2021 N 0830500000221000436-3, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "С".

19.04.2021 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер N 0830500000221000436, на сумму 4 836 837,66 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию системы водоснабжения в поселке Советский Тотемского муниципального района (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение 1 к настоящему Контракту).

Пунктом 1.2 Контракта определено, что наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ (при необходимости), объем и содержание работ содержатся в Описании объекта закупки, являющемся неотъемлемым приложением к контракту.

Согласно п. 3.1, 3.2 Контракта срок выполнения работ: начало - с даты заключения Контракта.

Окончание - 15 ноября 2021 года (включительно).

Место выполнения работ: По месту нахождения Исполнителя.

Место нахождения объекта: Вологодская область, Тотемский муниципальный район, сельское поселение Пятовское.

Сдача результатов работ: по месту нахождения Заказчика.

Подрядчик в силу п. 4.1.1 Контракта обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - "Реконструкция системы водоснабжения в поселке Советский Тотемского муниципального района" (далее - объект).

Пунктами 5.1, 5.5 Контракта установлено, что Результатом выполненных работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; рабочая документация; проект межевания территории, проект планировки территории.

Заказчик осуществляет приемку результата выполненной работы в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента его получения от Подрядчика. Приемка результата выполненной работы оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ.

Заказчик проверяет соответствие результата выполненных работ условиям контракта, Описанию объекта закупки и сведениям, указанным в сопроводительных документах; проводит анализ отчетных документов и материалов, представленных

Подрядчиком, на предмет соответствия их оформления требованиям законодательства Российской Федерации и условиям контракта, проверяет комплектность и количество экземпляров результата выполненных работ, при необходимости запрашивает от Подрядчика недостающие документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам.

Согласно п. 38 Приложения N 1 описания объекта закупки (Технического задания) к Контракту (далее - Приложение N 1) документация должна быть выполнена в объеме необходимом и достаточном для:

- положительного заключения государственной экспертизы о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и положительного заключения государственной экспертизы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, о достоверности определения сметной стоимости (далее - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий) - выполнения строительно-монтажных работ.

- Проектная документация, рабочая документация, отчеты по выполненным инженерным изысканиям, программа инженерных изысканий предоставляются в электронном виде (1 экземпляр) в формате AutoCAD, pdf.

- Информацию на диске заложить в определенной последовательности: каждый раздел документации должен быть в отдельной папке, а на диске должно быть указано наименование объекта, шифр документа, номер и дата контракта, наименование организации разработчика, год разработки документации.

- Состав документации на электронном носителе должен полностью соответствовать бумажному оригиналу.

- Документацию на бумажном носителе выдать сшитую по альбомам, в твердом переплете, в следующем объеме:

- Проектная документация - 5 экз.

- Рабочая документация-5экз.

- Отчет по инженерным изысканиям - 4 экз.

- Предоставить ссылочные документы (типовые решения, серии и т.п), указанные в проектной и рабочей документации, прайс-листы на оборудование и материалы.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий передается Заказчику при приемке выполненных работ.

- Исполнитель предоставляет Заказчику всю документацию, откорректированную с учетом замечаний эксплуатирующих организаций и государственной экспертизы с полной заменой аннулированных и замененных чертежей.

Исполнитель предоставляет оригинал положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в 2-х экз.

Исполнитель участвует без дополнительной оплаты в рассмотрении проектной документации Заказчиком в установленном порядке, защите проектной документации в экспертных органах, представлять пояснения и подтверждающие документы по требованию Заказчика и экспертиз, вносить изменения по результатам рассмотрения Заказчиком, замечаниям экспертиз и по согласованию с Заказчиком необходимые изменения и дополнения; по просьбе Заказчика без дополнительной оплаты участвует в консультациях, совещаниях;

Комплект проектной и рабочей документации необходимый для строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, в полном объеме, исполненный на бумажном носителе, сброшюрованный в альбомы предоставляется заказчику в количестве 4 экземпляров (оригиналы) и 1 (один) экземпляр в электронном виде на CD-диске.

Согласно ч. 12.1, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Заказчиком 20.08.2025 сформировано и размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. С учетом положений ст. 191 ГК РФ, ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02.09.2025.

Заказчик в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта указал следующее:

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ:

Начало - с даты заключения контракта.

Окончание - 15 ноября 2021 года (включительно).

По состоянию на 12 августа 2025 г., зафиксирован факт существенного нарушения

Подрядчиком сроков выполнения работ: работы не выполнены, результатов выполненных работ заказчику не предоставлено.

В соответствии с п. 12.3, п. 12.4 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно положениям п. 3 ст. 708 ГК РФ если подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это привело к потере интереса заказчика к исполнению контракта, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

Как указывалось ранее - документация должна быть выполнена в объеме необходимом и достаточном для положительного заключения государственной экспертизы о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Заказчиком представлено отрицательное заключение повторной государственной экспертизы N 35-1-2-3-034656-2023 от 21.06.2023, наименование объекта экспертизы - реконструкция системы водоснабжения в поселке Советский Тотемского муниципального района, вид работ - реконструкция, объект экспертизы - проектная документация и результаты инженерных изысканий, предмет экспертизы - оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из представленных документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком не предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "С" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: К., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.