Решение Ростовское УФАС России от 08.09.2025 N 061/10/99-2726/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0158600000325000116 "Приобретение благоустроенного жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158600000325000116 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 597 220,11 рублей.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/06/42-2093/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 04.07.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона и выдано предписание от 04.07.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 07.08.2025:

- отменить все сформированные протоколы;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2093/2025 (далее - Решение).

- об исполнении предписания в срок до 08.08.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

По состоянию на 08.08.2025 и на момент проведения настоящей проверки, заказчиком предписание в полном объеме не исполнено.

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России:

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, например:

Согласно Инструкции по заполнению заявки, "сведения заявки должны содержать характеристики жилого помещения в полном объеме, позволяющем оценить соответствие предлагаемого помещения требованиям, установленным в описании объекта закупки, а также, подтвердить соответствие жилого дома, в котором находится жилое помещение требованиям, установленным в описании объекта закупки".

Вместе с тем, требования к жилому дому, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, и благоустройству прилегающей территории являются, фактически, требованиями к товару, не являющемуся объектом закупки.

Требование Заказчика об указании в заявке характеристик товара, не являющегося объектом закупки, например, характеристик благоустройства территории, прилегающей к дому, стен, фундамента, кровли и иных требований к жилому дому, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, не соответствует положениям ст. 43 Закона, и установлено в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2023, постановлении 15 Арбитражного апелляционного от 08.02.2024 по делу N А53-9556/2023.

Вместе с тем, Заказчиком все сформированные протоколы не отменены, изменения в извещение о проведении аукциона в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2093/2025 не внесены.

На основании изложенного, Заказчиком предписание не исполнено, что является нарушением требований ч. 22 ст. 99 Закона.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

2.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и исполнения Предписания Ростовского УФАС России от 04.07.2025 по делу N 061/06/42-2093/2025.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.