Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.09.2025 N 086/06/99-1724/2025

Резолютивная часть объявлена 03.09.2025

Изготовлено в полном объеме 08.09.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - врио руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеконференц-связи - А. по доверенности N 16 от 17.03.2025 от Уполномоченного органа - посредством видеконференц-связи - П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 на основании поступившего заявления от ООО "С" (вх. N 9058/25 от 20.08.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО- Югры "Б", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) с НМЦК 46 927 000,00 рублей (извещение N 0187200001725001181), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе Участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Так, посредством Единой информационной системы в сфере закупок жалоба ООО "С" (вх. N 9058/25 от 20.08.2025 г.) отозвана, однако Комиссия Управления усматривает признаки нарушений Закона о контрактной системе.

Проверка начата в 11 часов 30 минут 03.09.2025.

Проверка окончена в 12 часов 30 минут 03.09.2025.

Заказчик: БУ ХМАО - Югры "Б"

Юридический адрес Заказчика: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628162, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "С" (вх. N 9058/25 от 20.08.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО- Югры "Б", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) с НМЦК 46 927 000,00 рублей (извещение N 0187200001725001181).

Согласно доводу жалобы ООО "С" в нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме N 1306 от 12.08.2025 года).

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так Заказчиком 30.07.2025 г. при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) было размещено извещение N 0187200001725001181 с НМЦК 46 927 000,00 рублей.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее:

Заказчиком применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки 119409391ОтклоненаВ соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ:

Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.п.

5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, п.5 требований к содержанию, составу заявки извещения об осуществлении закупки 119407317ОтклоненаВ соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ:

- Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

- не соответствует значение характеристики "Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, 350,00мА", участник в структурированной форме заявки предлагает 10,00 мА

- не соответствует значение характеристики "Минимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку 15,00мА", участник в структурированной форме заявки предлагает 420,00мАп.

5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, п.5 требований к содержанию, составу заявки извещения об осуществлении закупки п. 2"а" ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, Раздел "Объект закупки" извещения о закупке, характеристики товара заявки участника закупки 119412702ОтклоненаВ соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ:

Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, п.5 требований к содержанию, составу заявки извещения об осуществлении закупки 119407347Соответствует 1 Заявка Заявителя N 119409391 была отклонена в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе: заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика).

Заявка N 119409391. не соответствует требованиям извещения. Содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

Заявка N 119407317. Не соответствует требованиям извещения, в части характеристик, установленных описанием объекта закупки: значение характеристики "Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, 350,00мА", участник в структурированной форме заявки предлагает 10,00 мА.; значение характеристики "Минимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку 15,00мА", участник в структурированной форме заявки предлагает 420,00мА. Содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

Заявка N 119412702. не соответствует требованиям извещения. Содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

Заявка N 119407347. соответствует требованиям извещения. Содержит предложение о поставке товара, происходящего из стран Евразийского экономического союза- Республика Беларусь с реестровым номером 000050976. Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM в исполнении VENTUM 32S, с принадлежностями. Дата окончания срока действия документа о происхождении товара 05.06.2027.

Учитывая вышеизложенное, на участие в закупке была подана одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Республика Беларусь.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Представленные Заявителем в доводах жалобы сведения о реестровых записях из реестра Евразийский промышленных товаров в отношении Томографа рентгеновского компьютерного VENTUM в исполнении VENTUM 32S, с принадлежностями не соответствуют заявке N 119407347, признанной победителем закупки. Победителем указан действующий номер реестровой записи 000050976 (Приложение 1) с датой окончания срока действия документа о происхождении товара 05.06.2027 г., действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/17293 зарегистрированное в государственном реестре медицинских изделий (Приложение 2).

Применительно к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара для целей постановления N 1875, они перечислены в п. 3, подп. "в", "г", "д" п. 10 постановления N 1875.

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок": в отношении Компьютерных томографов баллы не установлены. (Таблица 1)

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившей жалобы от ООО "С" (вх. N 9058/25 от 20.08.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Б", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) с НМЦК 46 927 000,00 рублей (извещение N 0187200001725001181) не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.