Решение Коми УФАС России от 08.09.2025 N 011/06/99-853/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (142403, Московская область, г. Ногинск, Аптечный переулок, д. 2а; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 503101001) (далее - АСО "Общественный контроль") от 11.08.2025 N 080643, направленному в Коми УФАС России письмом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 19.08.2025 N 28/77814/25 (вх. от 19.08.2025 N 7609-ЭП/25), содержащему доводы о возможном нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Сыктывдинская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "СА") (168220, Республика Коми, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>, КПП: 110901001) (далее - ГБУЗ РК "СА") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выраженных в виде ненадлежащего установления в контракте от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 холодного водоснабжения (реестровый номер контракта 2110900065025000017), заключенного с муниципальным унитарным предприятием "Э" муниципального образования муниципального района "СБ" (далее - МУП "Э" МО МР "СБ") на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - контракт от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025) порядка и сроков оплаты такого контракта,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми письмом ФАС России от 19.08.2025 N 28/77814/25 (вх. от 19.08.2025 N 7609-ЭП/25) направлено обращение АСО "Общественный контроль" от 11.08.2025 N 080643, содержащее доводы о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "СА" требований Закона о контрактной системе, выраженных в виде контракте от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 порядка и сроков оплаты такого контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков возможных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении ГБУЗ РК "СА" закупки, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по доводам обращения.

АСО "Общественный контроль", ГБУЗ РК "СА" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе явилось ГБУЗ РК "СА".

Ориентировочная цена контракта от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 за потребление холодной воды в объеме 180 м3 в год составляет 9 363,60 руб., НДС не облагается.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения за счет: средств фонда обязательного медицинского страхования, средства на выполнение государственного задания, средства от иной, приносящей доход деятельности.

По результатам осуществления закупки ГБУЗ РК "СА" с МУП "Э" МО МР "СБ" на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 13/ХВ-2025 холодного водоснабжения.

2. Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 8 чаи 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

2.1. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 28, 28(2) Порядка заключения договоров холодного водоснабжения, договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров по транспортировке воды, договоров по транспортировке сточных вод, утвержденного

Постановлением Правительства от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) абоненты оплачивают полученную холодную воду и отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в следующем порядке:

50 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Положения, предусмотренные пунктом 28 настоящих Правил, не распространяются на бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия.

Бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 7 Типового договора холодного водоснабжения расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке, если иное не предусмотрено Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":

50 процентов стоимости объема воды, потребленной абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды, указанного в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Согласно пунктам 7.4, 7.5 контракта от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025: "Расчетный период, установленный настоящим Контрактом, равен 1 (одному) календарному месяцу.

Потребитель оплачивает полученную холодную воду в следующем порядке:

1) Поставщик направляет до 05 числа следующего календарного месяца счет-фактуру и Акт о поставке холодной воды в адрес Потребителя.

2) Потребитель обязан в течение 10 (десяти) календарных дней от даты получения от Поставщик рассмотреть, подписать представленный Акт и направит 1 (один) экземпляр

Акта Поставщику.

При возникновении разногласий по объему поданной (полученной) холодной воды

Потребитель обязан сделать соответствующую отметку в Акте, указать в нем отдельно неоспариваемую и оспариваемую часть подписать Акт в неоспариваемой части и в указанный в данном пункте Контракта срок направить Поставщику претензию.

В случае, если Поставщик в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления Потребителю Акта не получил подписанный им Акт либо претензию по нему, Акт считается согласованными обеими Сторонами.

3) Стоимость объема потребленной холодной воды, подтвержденного показаниями прибора учета холодной воды в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за расчетным периодом".

Таким образом, заказчиком в контракте установлен ненадлежащий срок и порядок оплаты договора.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "СА", в части установления в контракте от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 ненадлежащего срока и порядка оплаты такого контракта, противоречит пункту 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункту 28(2) Порядка, пункту 7 Типового договора холодного водоснабжения.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

По результатам закупки заказчиком 31.01.2025 с ООО МУП "Э" МО МР "СБ" заключен контракт N 13/ХВ-2025 (реестровый номер контракта 211090006502000017), статус контракта - исполнение.

В связи с чем, предписание об устранении установленного нарушения Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки довод заявителя о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "СА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части установления в контракте от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 ненадлежащего срока и порядка оплаты такого контракта, подтвержден.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "СА", в части установления в контракте от 31.01.2025 N 13/ХВ-2025 ненадлежащего срока и порядка оплаты такого контракта, противоречит пункту 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункту 28(2) Порядка, пункту 7 Типового договора холодного водоснабжения.

2. В связи с тем, что по результатам закупки 31.01.2025 заключен контракт N 13/ХВ-2025 (реестровый номер 2110900065025000017), предписание об устранении установленного нарушения Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ РК "СА", допустившего вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.