Решение Ивановское УФАС России от 08.09.2025 N 037/06/33-421/2025(07-03/2025-010)

Дата оглашения решения: 4 сентября 2025 года

Дата изготовления решения: 8 сентября 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - М., руководителя Управления, членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ОБУЗ "О", Заказчик) -- Г. (доверенность от 29.08.2025), в отсутствие ООО Охранное предприятие "П" (далее - Заявитель) (информация о месте, дате и времени рассмотрения была направлена указанному лицу), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 66/25 от 28.08.2025 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ОБУЗ "О" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0133200001725001855), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

27.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение ООО Охранное предприятие "П", указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного ОБУЗ "О" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0133200001725001855).

Согласно обращению Заявителя, описание объекта закупки предоставляет преимущество для исполнителя, осуществляющего охрану по действующему контракту, так как затраты для потенциальных претендентов на участие в закупке являются нерентабельными.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям, данным его представителем при рассмотрении обращения, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО Охранное предприятие "П", ОБУЗ "О" документы, заслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

15.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001725001855 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 009 504 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 27.08.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.08.2025;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке было подано 2 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 119469655, предложивший цену контракта 2 678 458,56 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с ч. 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования

Каталога, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с техническим заданием Заказчиком размещена дополнительная информация, не предусмотренная в позиции каталога товаров, работ, услуг, в том числе:

Согласно обращению Заявителя, видеонаблюдение, установленное исполнителем по действующему контракту и использующееся в работе, оказывает ему значительное преимущество на участие в осуществляемой закупке, так как затраты на приобретение и монтаж средств технического мониторинга, согласно описанию объекта закупки, учитывая короткий срок контракта, для потенциальных претендентов на участие в аукционе являются заведомо нерентабельными и могут не окупиться, а исполнитель по действующему контракту не понесет дополнительных расходов.

В письменных возражениях, а также на заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика указал, что требования к использованию при исполнении контракта оборудования технического мониторинга обусловлено целями необходимости степени антитеррористической защищенности объектов Заказчика для соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Представитель Заказчика также сообщил, что финансовая возможность установки оборудования охранного технического мониторинга за счет средств Заказчика в настоящее время отсутствует, так как необходимо большее финансовое обеспечение. В связи с чем закупки в целях заключения контрактов, в том числе на оказание охранных услуг, проводятся Заказчиком ежеквартально с привлечением средств от приносящей доход деятельности. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что ранее установленное и используемое видеооборудование не имеет значительного преимущества для отдельных участников, ввиду того, что для исполнения каждого отдельного контракта оборудование подлежит как монтажу, так и демонтажу. При этом требований к техническим характеристикам устанавливаемого оборудования Заказчиком не предусмотрено.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Ивановского УФАС России прийти к выводу о том, что описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что предоставляет преимущество для исполнителя, осуществляющего охрану по действующему контракту.

Учитывая изложенное, а также проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что извещением об осуществлении закупки созданы равные условия для исполнения контракта, что также подтверждается двумя заявками от участников закупки.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях ОБУЗ "О" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.