Решение Белгородское УФАС России от 08.09.2025 N 031/06/106-285/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 28.08.2025 N 196/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "П" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: врио заместителя начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области, уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц": (доверенность от 14.01.2025 N ЦЗ 1-06-09), (доверенность от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), заявителя - ООО "П" - (доверенность от 24.06.2025 N 1), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-285/2025 по жалобе ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка колясок детских прогулочных" (N закупки 0826500000925003305, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.08.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки с идентификационным номером 119465851 соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, так как участником закупки не представлены документы и информация, подтверждающие, что предложенный им товар российского происхождения.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области (далее - Заказчик), также представил возражения, считает, что нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки не допущено.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии поддержали позиции, изложенные в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "П", возражения Уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.08.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка колясок детских прогулочных.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 100 000,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО "П" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком производилась закупка колясок детских прогулочных, ОКПД2 30.92.40.110. При этом в отношении указанного товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.2 п. 1 Постановления N 1875.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что во исполнении подпункта а) пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком был проведен анализ сведений содержащихся в реестре российской промышленной продукции на наличие в нем товара, с характеристиками соответствующими требованиям Заказчика. Однако товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Комиссией установлено, что в разделе "Дополнительная информация" извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком был задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Также в составе извещения о проведении Электронного аукциона размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Абзац 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0826500000925003305 от 22.08.2025, комиссией по осуществлению закупок рассматривались шесть заявок.

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного органа отметил, что заявки участников закупки с идентификационными номерами: 119477593 (Заявитель), 119469886, 119475848, 119477040, 119465861 содержали в себе информацию о поставке товаров, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. В заявке участника закупки с идентификационным номером 119465851 (победителя) указана (задекларирована) страна происхождения товара - Российская Федерация.

В связи с этим заявки участников закупки с идентификационными номерами: 119477593, 119469886, 119475848, 119477040, 119465861, были отклонены в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки с идентификационным номером 119465851 соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.