Решение Тверское УФАС России от 08.09.2025 N 069/06/99-849/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

проведя внеплановую проверку в отсутствие представителей сторон, в связи с проведением проверки в соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", во исполнение поручения ФАС России N ГР/80590/25 от 26.08.2025, проведена внеплановая проверка, соблюдения ГКУ ТО "Т" законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0836200000825000002 на поставку GNSS приемника геодезический,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тверского УФАС России установила следующее.

18.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0836200000825000002 на поставку GNSS приемника геодезический, с начальной (максимальной) ценой 348 000,00 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара.

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлен код

КТРУ 26.51.12.120-00000001.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком проводится закупка на поставку GNSS приемником геодезических соответствующих коду КТРУ 26.51.12.120- 00000001, при этом характеристики товара, работы, услуги установлены Заказчиком в соответствии с указанным кодом.

Также в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Заявителем в рамках обращения не указано какие именно нормы законодательства нарушены Заказчиком, а также обоснование неправомерности проведения закупки у единственного поставщика.

Также заявителем в рамках обращения приложена выписка из реестра российской промышленной продукции на Геодезический спутниковый ГНСС приемник STAN Е800 N 10Б86013 однако не приложено подтверждений, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки по указанной закупке.

Также Комиссия отмечает, что порядок проведения закупки, установленный частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусматривает предоставление участникам времени на размещение своих предложений на объявленную заказчиком закупку. В силу прямого указания данной нормы, предложения о поставке товара должны быть размещены поставщиками заранее и заказчик, размещая извещение, выбирает из соответствующих его требованиям товаров, размещенных поставщиками до публикации извещения.

Соответственно, не имеют принципиального значения дата и время размещения извещения о закупке в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Комиссия отмечает, что несогласие заявителя с порядком осуществления закупки товаров, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также с порядком применения национального режима закупок, не является основанием к признанию незаконными действий Заказчика.

Комиссия, изучив документы, не выявила нарушения законодательства о контрактной системе в рамках Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.