Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-32661/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: "Здание спорткомплекса (МАУ "Шаховской ДОК") Московская область, г. о. Ш., р. <...>" (извещение N 0148200005424001787),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 10.02.2025 N 0148200005424001787 на сумму 108 650 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Участник обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание спорткомплекса (МАУ "Шаховской ДОК") Московская область, г. о. Ш., р. <...>" (далее - Объект), в случае, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации Объекта, осуществить поставку такого оборудования (далее - Оборудование), оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, а также обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика и передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

Этап "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации":

Срок начала исполнения вида работ Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 137 дн. от даты заключения контракта;

Этап "Основной объект / Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: "Здание спорткомплекса (МАУ "Шаховской ДОК") Московская область, г. о. Ш., р. <...>":

Срок начала исполнения вида работ Участником: 81 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 290 дн. от даты заключения контракта;

Этап "Поставка и ввод в эксплуатацию оборудования":

Срок начала исполнения вида работ Участником: 81 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 290 дн. от даты заключения контракта.

Согласно представленным Заказчиком сведениям и документам, Участник принял на себя обязательства по выполнению следующих обязательств:

- направить результаты инженерных изысканий и (или) проектной документации для согласования с заказчиком до направления на государственную экспертизу не позднее 01.04.2025.

- разработать проектно-сметную документацию (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации не позднее 27.06.2025.

Вместе с тем, обязательства по Контракту не исполнены в регламентированный срок, к выполнению строительно-монтажных работ Участник не приступил. В связи с этим Заказчик направил в адрес Участника претензии от 03.07.2025 N 2025ИСХ-9981 и от 25.07.2025 N 2025ИСХ-11499.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 22.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 22.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 02.09.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым нарушение срока выполнения работ по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" возникло по вине Заказчика.

Представитель Участника пояснил, что заказчиком не представлен полный комплект исходных документов для формирования проектно-сметной документации и ее направления на экспертизу, а именно технические условия на электрификацию, которые также отсутствуют у собственника помещения. Кроме того, Заказчиком вносились изменения в исходную документацию, что также привело к увеличению срока выполнения работ по Контракту.

Письмом от 15.05.2025 собственник здания уведомил Участника о подаче заявки на получение технических условий, однако указанные технические условия в адрес Участника не были представлены.

При этом после получения доверенности Участником заключен договор с ГАУ МО "М" на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту. Кроме того, представитель Участника указал, что Участник приступил к выполнению строительно-монтажных работ по Контракту и готов представить результаты по первому этапу при поступлении документов от Заказчика.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "П" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор и участник юридического лица: Т., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.