Решение Чукотское УФАС России от 05.09.2025 N 087/10/104-148/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперта Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение <...> ИНН/КПП: <...>/870901001 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью <...> ИНН/КПП: <...>/662301001 (далее - ООО <...>, Подрядчик), в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское, извещение N: 0888500000224000203, ИКЗ N: 242870901298887090100100110012511244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в отсутствии представителя Заказчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

в присутствии представителей Подрядчика, по доверенности,

В адрес Чукотского УФАС России 01.09.2025 года поступило обращение от <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...>, в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское, извещение N 0888500000224000203, ИКЗ N 242870901298887090100100110012511244, (далее - Аукцион).

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 02.09.2025 г. N 73/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0888500000224000203 размещено в ЕИС - 16.05.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Дата и время начала срока подачи заявок - 16.05.2024 14:27 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.05.2024 10:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.05.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.05.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта- 38000000,00 руб.

28.05.2024 16:18 (МСК+9) -Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024 N ИЭА1" для закупки N 0888500000224000203.

Согласно Протокола подведения итогов, всего подано 1 заявка с идентификационным номером:

- "130" с предложением цены 38000000,00 руб., снижение 0.00%.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, аукцион в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, признан несостоявшимся. Победителем признана заявка под номером "130", с предложением о цене контракта 38000000,00 руб. - ООО <...>

10.07.2024 г. между <...> и Обществом с ограниченной ответственностью <...> заключен Государственный контракт N 10/ФАП-24 на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в срок с даты заключения Контракта по 30 октября 2025 года, в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществить поставку модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское (далее - Товар) и надлежащим образом выполнить работы по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию То-вара (далее - Работы) согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом выполненные Работы.

В соответствии с п. 1.2 Контракта номенклатура товара и его количество определяется Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в соответствии с условиями Технического задания (приложение N 2 к Контракту), по адресу: 689532, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, с. Чуванское (далее - Место доставки). Выполнение Работ осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Поставщик за 20 (двадцать) рабочих дней до осуществления поставки Товара в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Поставщик за 30 (тридцать) рабочих дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика в электронном виде с реестрами в формате PDF на камеральную проверку документы, предусмотренные в пункте 3.2. раздела 3 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с 11.4 раздела 11 Контракта и на основании пунктов 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации 19.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с установлением следующего факта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в срок с даты заключения настоящего Контракта по 30 октября 2025 года, в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществить поставку модульного фельдшерско- акушерского пункта в с. Чуванское (далее - Товар) и надлежащим образом выполнить работы по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Товара (далее - Работы) согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту).

Письмами N 1754/03 от 26.11.2024; N 1870/03 от 19.12.2024; N 64/03 от 23.01.2025; N 173/03 от 18.02.2025; N 227/03 от 04.03.2025; N 652/03 от 21.05.2025; N 715/03 от 05.06.2025; N 749/03 от 18.06.2025; N 811/03 от 02.07.2025 Заказчик требовал в соответствии с разделом 3 Технического задания представить на согласование рабочую документацию. До настоящего времени Поставщик не представил вышеуказанную документацию на рассмотрение Заказчику.

Письмом N 23 от 05.03.2025 г Подрядчиком предоставлен график выполнения работ, в котором последний указал даты реализации данного мероприятия, на 19.08.2025 Подрядчиком не соблюдался данный график выполнения работ, а именно.

- не разработана рабочая документация;

- не приступил к изготовлению блочно-модульного здания;

- доставка до места установки и сборки в с.Чуванское;

- строительная площадка не подготовлена;

- сборка и установка не выполнена.

На основании вышеизложенного Заказчик считает, что выполнение работ происходит настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным.

01.09.2025 00:21 (МСК) в ЕИС размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта.

Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России поступили пояснения о причинах невыполнения Контракта со всеми его условиями, согласно которым Подрядчик ссылается на свою финансовую несостоятельность, что непосредственно повлияло на выполнение первого этапа работ по Контракту. А именно:

"ООО <...> не смогло обеспечить надлежащее исполнение контракта по причине того, что 3 Межрайонной ИФНС России N 16 по Свердловской области были вынесены Решение N 15-36/3 о принятии обеспечительных мер от 27.03.2025, Решение N 94510 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 27.03.2025, Решение N 94511 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 27.03.2025, Решение N 94512 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 27.03.2025, на основании которых были приостановлены операции на всех счетах общества. В результате чего, ООО <...> не имело возможности оплатить необходимые для исполнения контракта материалы и услуги перевозчика. Фактически осуществление обществом какой-либо деятельности стало не возможным.

Заключая указанный контракт ООО <...> не могло предусмотреть, что в период исполнения контракта у общества будут приостановлены операции на счетах".

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от сторон и размещенная в ЕИС, в целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований Комиссия отмечает следующее.

Согласно Контракту Подрядчик принял на себя обязательство по осуществлению поставки модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское (далее - Товар) и надлежащим образом выполнить работы по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Товара, согласно документации, являющейся приложением к контракту.

Согласно условиям Контракта Подрядчиком работы по исполнению Контракта (выполнение работ по подготовке проектной документации) должны осуществиться в срок до 30 октября 2025 года.

Подрядчиком в течение всего периода исполнения обязательств по Контракту, не предпринимались действия по его исполнению, о чем свидетельствует его переписка с Заказчиком, запросы последним на предоставление рабочей документации к объекту (приобщены к материалам проверки).

Согласно представленному на рассмотрение обращения графику выполнения работ по Контракту (приобщен к материалам проверки), составленному Подрядчиком, разработка рабочей документации на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта с.Чуванское должна оканчиваться 10.04.2025, однако данная документация в адрес Заказчика до настоящего времени не поступила, соответственно и другие, запланированные графиком выполнения работ, работы не начаты.

Доводы Подрядчика об отсутствии финансовой возможности на разработку указанной документации Комиссией признаны несостоятельными, так как согласно платежному поручению N 58471 от 31.07.2024 Подрядчику выплачен аванс в размере одиннадцать миллионов триста шестьдесят две тысячи рублей, т.е. финансовая возможность выполнения работ у Подрядчика была.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов, либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к выводу, что Подрядчик действуя недобросовестно, получив аванс за выполнение работ по Контракту, на протяжении всего периода исполнения обязательств по контракту бездействовал, меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту не принимал, к выполнению работ не приступил, в связи с чем информация об Обществе с ограниченной ответственностью <...> подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ <...>, ИНН/КПП: <...>/662301001, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Чуванское, извещение N 0888500000224000203, ИКЗ N 242870901298887090100100110012511244, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.