Решение Саратовское УФАС России от 08.10.2025 N 064/01/18.1-1040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1.Л. - врио заместителя руководителя, председатель Комиссии;

2.Т.Е. Ф. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3.И.Г. Боев - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

Б. - представителя ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса" (доверенность от 06.10.2025 N б/н), рассмотрев жалобу ООО ЧОП "С" (далее - Заявитель) на действия ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515238462 "Оказание услуг по физической охране ноябрь - декабрь 2025 года", руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

29.09.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "С" на действия ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515238462 "Оказание услуг по физической охране ноябрь - декабрь 2025 года" (далее- Жалоба).

Из жалобы следует, что Заказчиком при проведении запроса котировок допущены нарушения действующего законодательства.

Заявитель на рассмотрении Жалобы не присутствовал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении Жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515238462 "Оказание услуг по физической охране ноябрь - декабрь 2025 года" (далее - Извещение).

Заказчиком по данной закупке является ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются

Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее

Положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из п. 20 ст. 3.2 Закона о закупках следует, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно доводу жалобы Заказчиком в документации по запросу котировок установлено требование в качестве допуска к дальнейшему исполнению договора, которое влечет за собой нарушение принципа равноправия и указывает на наличие ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

Разделом 3 Приложения N 3 "Техническое задание..." к Извещению установлены требования к сотруднику частного охранного предприятия, в том числе:

Пункт 5.5 Иметь отличную физическую подготовку. Под отличной физической подготовкой понимается наличие физических качеств, прикладных навыков и умений, согласно норматива испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) соответствующей возрастной группы.

Факт наличия отличной физической подготовки должен быть подтвержден аттестацией, проводимой Исполнителем с участием представителя Заказчика. Факт проведения аттестации подтверждает протокол аттестации, подписанный

Исполнителем и Заказчиком.

Исполнитель обязан провести аттестацию на предмет наличия отличной физической подготовки и передать Заказчику протокол аттестации на каждого сотрудника в течении 5 (пяти) календарных дней с момента подписания договора.

За нарушение срока предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. за каждый день просрочки и по день предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия.

Заявитель указывает, что положения, закрепленные в документации, не позволили бы организациям провести необходимые мероприятия в 5-ти дневный срок с момента подписания договора, за пропуск которого установлен штраф в размере 50 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки и по день предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия.

При этом, главный принцип сдачи нормативов по программе Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса - добровольность.

На рассмотрении жалобы Заказчик пояснил следующее.

Согласно подпункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление) к охранным организациям, обеспечивающим охрану образовательных учреждений предъявляются специальные требования о наличии в лицензии для образовательных организаций, устанавливаются обязательные для исполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в том числе оказание услуг охраны посредством частной охранной лицензированной организации.

Согласно подпункту б) пункта 22 Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобьектового режимов, контроля за их функционированием.

В силу того, что объекты охраны и способы обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания на объектах (территории), воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), организация и обеспечение пропускного и внутриобьектового режимов, контроля их функционирования, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) в ряде случаев требуют прямого физического контакта охранника с нарушителем в пункте 5.5 технического задания, являющегося приложением N 2 к договору установлено, что сотрудник частного охранного предприятия должен иметь отличную физическую подготовку.

Заявленное требование к сотруднику частной охранной организации не является критерием, ограничивающим допуск для участия в закупке или заключения и исполнения договора, как и предусмотренная ответственность за нарушение срока предоставления документа, подтверждающего наличие у сотрудника охраны отличной физической подготовки.

Наличие у сотрудника охраны отличной физической подготовки является объективным параметром, вызванным необходимостью обеспечения безопасности и эффективного выполнения обязанностей по обходу 4 этажей и 3 корпусов колледжа каждые 2 часа, а также необходимостью обеспечения физической готовности охранников для эффективного исполнения обязанностей по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории), выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечению попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), исключению бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Вместе с тем, Техническое задание не требует прохождение аттестации согласно Постановлению Правительства РФ от 11.06.2014 N 540 "Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и получения соответствующего знака, а только указывает, что для подтверждения отличной физической подготовки Исполнитель обязан самостоятельно провести аттестацию с привлечением Заказчика. При аттестации охранников ориентироваться на наличие физических качеств, прикладных навыков и умений, согласно нормативам испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) соответствующей возрастной группы.

Заказчик также пояснил, что отсутствие прохождения аттестации не препятствует заключению договора и его исполнению, однако пунктом 5.5 Приложения N 2 к договору установлен штраф за нарушение срока предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. за каждый день просрочки и по день предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия.

Саратовское УФАС России отмечает, что пунктом 23 Обзора судебной практики Верховного суд Российской Федерации от 16.12.2022 N 4 закреплено, что целесообразность установления в закупочной документации тех или иных требований к участникам, а также критериев оценки поступающих от участников предложений не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки антимонопольного органа. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса", являясь профессиональной образовательной организацией, устанавливая требование к отличной физической подготовке сотрудника частной охранной организации, руководствовалось объективной необходимостью по обеспечению безопасности обучающихся, установленной

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", необходимостью организации пропускного и внутриобъектового режимов с учетом территории и количества учебных корпусов, воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования не препятствуют участию в запросе котировок, в равной мере применяются к всем участникам закупки и не создают преимуществ конкретному лицу, а направлены на выявление лица, исполнение контракта которым будет наиболее отвечать целям эффективного использования финансирования.

По доводу жалобы об установлении штрафа за каждый день просрочки и по день предоставления протокола аттестации на каждого сотрудника частного охранного предприятия Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 статьи 240 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку своих представителей на заседание

Комиссии и не предоставил объективных доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанными условиями Заказчик ограничил круг участников Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, в том числе положения Проекта договора и Приложения N 2 к нему, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком гражданско-правовой ответственности не противоречит гражданскому законодательству, Закону о закупках.

На основании изложенного, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к об отсутствии нарушений в действиях Заказчика требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО ЧОП "С" действия ГАПОУ СО "Саратовский колледж водного транспорта, строительства и сервиса" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515238462 "Оказание услуг по физической охране ноябрь - декабрь 2025 года" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.