Решение Дагестанское УФАС России от 05.09.2025 N 005/10/18.1-1121/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии Х.

Членов Комиссии: Р.

И.

рассмотрев жалобу М. (вх.6610/25 от 19.08.2025) (далее - Заявитель) на действия ЗАПАДНО-КАСПИЙСКОГО БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ при проведении открытого аукциона на приобретение права заключения договора водопользования: Каспийское море Республика Дагестан, Карабудахкентский район, около ст. Уллубиий-аул, площадь акватории 0,017902 км2. (извещение N 23000031000000000038)

В отсутствии уведомленных надлежащим образом сторон.

19.08.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба от М. (вх.6610/25 от 19.08.2025) (далее - Заявитель) на действия ЗАПАДНО-КАСПИЙСКОГО БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ при проведении открытого аукциона на приобретение права заключения договора водопользования: Каспийское море Республика Дагестан, Карабудахкентский район, около ст. Уллубиий-аул, площадь акватории 0,017902 км2. (извещение N 23000031000000000038)

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

24.07.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Согласно документации для проведения открытого аукциона N 58 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Каспийского моря в Республике Дагестан, Карабудахкентский район, около ст. Уллубий-аул площадью 0,017902 кв. км, предметом данного аукциона является право на заключение договора водопользования.

Так, документации Западно-Каспийское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов - Организатор аукциона (далее по тексту - Западно-Каспийское БВУ), приглашает всех заинтересованных лиц принять участие в открытом аукционе (далее по тексту - аукцион), по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Каспийского моря в Республике Дагестан, Карабудахкентский район, около ст. Уллубий-аул площадью 0,017902 км² для использования акватории водного объекта для установки некапитальных строений и сооружений для осуществления рекреационной деятельности.

Порядок организации и проведения Аукциона установлен Водным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила, Постановление)

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно доводу жалобы, Заявитель указывает, что выставленный на аукцион участок площадью 0,017902 кв. км, расположенный на территории Карабудахкентского района, около ст. Уллубий-аул площадью не может являться предметом торгов, так как фактически является земельным участком.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, пунктом 3 статьи 16 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила N 2378).

Таким образом, при проведении Аукциона Организатору торгов необходимо руководствоваться Правилами N 2378.

Согласно пункту 10 Правил N 2378, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Пунктом 15 Правил N 2378 установлено, что в извещении о проведении аукциона должен быть указан предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок действия договора водопользования и его условия (подпункт б).

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации, извещение о проведении торгов должно содержать среди прочего сведения о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества.

В силу приведенных выше положений, уполномоченный орган, принимая решение о предоставлении акватории водного объекта в пользование, должен оценить возможность использования этой акватории в заявленных целях, определить наличие или отсутствие существующих обременений, а также насколько позволит наличие имеющихся объектов обеспечить потенциальному водопользователю возможность использования акватории водного объекта в заявленных целях, а также указать полные и достоверные сведения о предмете торгов, в том числе о наличии имущества третьих лиц.

Из возражений Организатора торгов, направленного в адрес Дагестанского УФАС России установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 5 водного кодекса Российской Федерации - поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В связи с возникшими вопросами определения береговой линии Каспийского моря ФГБУ РосНИИВХ выполнил анализ уровней воды Каспийского моря в соответствии со сведениями каталога "Генеральный каталог уровня Каспийского моря" за период 1994-2021 годы, размещенного на сайте Координационного комитета по гидрометеорологии Каспийского моря (КАСПКОМ), обновляемого 1 раз в 3 года. В результате анализа выявлены значительные изменения уровня воды в Каспийском море за указанный период с -26.6 м в 1994 году до -28.29 м в 2023 году.

Кроме того, как указывается в возражении Организатора торгов, Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря, подписанной в городе Актау (Республика Казахстан) 12 августа 2018 года и ратифицированной Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 329-ФЭ" О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря", определена "нормальная исходная линия" - линия среднемноголетнего уровня Каспийского моря на отметке минус 28,0 метров относительно нуля Кронштадтского футштока Балтийской системы высот 1977 года.

В связи этим, при уточнении береговой линии (граница водного объекта) Каспийского моря за среднемноголетнюю отметку уровня воды Каспийского моря взята отметка минус 28 м относительно нуля Кронштадтского футштока Балтийской системы высот.

Кроме того, береговая линия Каспийского моря уточнена в Магарамкентском, Дербентском, Каякентском и Карабудахкентском районах Республики Дагестан приказами Западно-Каспийского БВУ от 05.08.2024 г. N 56-п и 13.09.2024 г. N 59-п.

Организатор торгов в своем возражении отмечает, что указанные в заявлении координаты в системе МСК-05 Западно-Каспийским БВУ были переведены в систему WGS 84 и внесены в программу Google Earth Pro:

1. 42°36'20,36" 47°48'7,89"

2. 42°36'20,26" 47°48'9,10"

3. 42°36'19,95" 47°48'16,50"

4. 42°36'20,00" 47°48'18,06"

5. 42°36'17,14" 47°48'17,69"

6. 42°36'17,15" 47°48'16,93"

7. 42°36'17,56" 47°48'12,57"

8. 42°36'18,23" 47°48'8,18"

9. 42°36'18,36" 47°48'7,59"

1. 42°36'20,36" 47°48'7,89"

Заявленный участок акватории был наложен на исторические фотографии земли 2005 г., 2014 г., 2021 г., где наглядно видно присутствие вод Каспийского моря.

Также, Организатор торгов в своем возражении указал, что договора водопользования в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации не предполагают осуществления капитального строительства.

Рассмотрев все представленные сторонами документы, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что определение границ расположения части акватории Каспийского моря и установления факт наличия (отсутствия) береговой линии не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Заявитель в адрес Дагестанского УФАС России не направлял каких-либо ходатайств. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.