Решение Иркутское УФАС России от 05.09.2025 N 038/10/615-1448/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615 (далее - Положение), в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области (далее - ФКР МКД Иркутской области, Фонд) - <...> (доверенность);

при участии представителя подрядной организации - ООО ЦПИРТЭ "Г" (далее - Подрядчик) -<...>(доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных подрядных организации сведений в отношении ООО ЦПИРТЭ "Г", в связи с расторжением заказчиком договора в одностороннем порядке,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ФКР МКД Иркутской области поступило обращение о включении сведений в отношении ООО ЦПИРТЭ "Г" в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора, заключенного по результатам электронного аукциона (ПП РФ 615) по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 10, Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 22, <...>, извещение N 203420000012500022.

13.02.2025 г. ФКР МКД Иркутской области разместило в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона (ПП РФ 615) по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 10, Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 22, <...>.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 03.03.2025 г., ООО ЦПИРТЭ "Г" признано победителем закупки как участник, предложивший наименьшую цену договора.

14.03.2025 г. между ФКР МКД Иркутской области и ООО ЦПИРТЭ "Г" по результатам определения подрядной организации заключен Договор об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области N 149/Г/2025.

В соответствии с п. 2.2 Договора Подрядчик обязан выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по нижеуказанным адресам, согласно условиям Приложения N 3 к Договору в срок не позднее 30.05.2025 г.

В силу п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Также в соответствии с п. 5.3.9 Подрядчик обязан выполнить все работы с надлежащим качеством и в сроки, определенные Графиком выполнения работ, в полном соответствии с договором о проведении капитального ремонта Приложениями к нему, предписаниями, разъяснениями Заказчика, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Как отмечает Заказчик, Подрядчиком нарушены сроки начала выполнения работ, более чем на 10 календарных дней, что привело к неполучению ФКР МКД Иркутской области ожидаемого результата от заключенного Договора.

28.07.2025 г. Фондом в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N 9736/2025 от 28.07.2025 г.), в соответствии с которым вышеуказанный Догоовр считается расторгнутым в одностороннем порядке по инициативе Заказчика с 19.08.2025 г.

Таким образом, Заказчиком направлены сведения в Иркутское УФАС России в отношении ООО ЦПИРТЭ "Г" для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

ООО ЦПИРТЭ "Г" в адрес антимонопольного органа представлены письменные пояснения, а также в ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России представителем Общества даны устные пояснения, согласно которым Подрядчиком выполнены и направлены результаты работ Заказчику до расторжения Договора в одностороннем порядке (19.08.2025 г.). Также представитель Общества обратил внимание на длительный срок службы и изношенность жилищного фонда, в отношении которого осуществлялись работы. В связи с изношенностью фонда, а также наличием скрытых шурфов инженерных систем на объектах недвижимости, в связи с чем Подрядчику требовалось дополнительное время для осмотра и исследования данных систем. В связи с затруднением осмотра объектов и отсутствием технической документации на объекты, подрядчиком осуществлялись запросы в управляющие компании (исх. N 116/25, N 117/25), в чьем ведении находились объекты капитального ремонта. Также ООО ЦПИРТЭ "Г" в дальнейшем гарантирует надлежащее выполнение договоров и недопущение просроки при выполнении своих обязательств. Кроме того, Подрядчик обязуется оплатить все штрафные санкции и неустойки, связанные с расторжением Договора.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что письмом от 30.07.2025 г.N 128/25 Заказчику направлена на согласование ПСД, письмом от 04.08.2025 г. N 133/25 Заказчику направлена откорректированная ПСД с учетом замечаний Заказчика, с актом о приемке, письмами от 18.08.2025 г. N 134/25 и N 133/25 Заказчику направлена окончательная ПСД.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, устные пояснения и доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, устные пояснения и доводы участника закупки приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно п. 6.7 Договора, если в ходе работы комиссии возникли разногласия, выразившиеся в отказе от подписания акта о приемке выполненных работ отдельными членами комиссии, лицо, отказавшееся от подписания акта приемки, обязано в течение трех рабочих дней со дня приемки работ по капитальному ремонту представить Подрядчику мотивированный письменный отказ.

В случае, если причины, указанные в письменном мотивированном отказе от подписания акта о приемке выполненных работ, членами комиссии признаны обоснованными, выявленные замечания фиксируются в акте о приемке выполненных работ с указанием срока их устранения (п. 6.9 Договора).

После устранения замечаний процедура приемки работ по капитальному ремонту проводится повторно в соответствии с пунктами 6.4 - 6.7 настоящего договора о проведении капитального ремонта.

Таким образом, на момент расторжения Договора осуществлялась процедура принятия выполненных работ с учетом выставленных замечаний, срок для устранения которых был определен до 28.08.2025 г.

Пунктом 263 Положения установлено, что в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.01 N 139-О, от 07.02.02 N 16-О, Постановлениях от 21.11.02 N 15-П, от 03.07.01 N 13-П, Информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых в Европейском суде по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и других существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое нарушение условий договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика. По существу внесение в реестр недобросовестных подрядных организаций является санкцией за недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, для возникновения таких правовых последствий как признание хозяйствующего субъекта недобросовестным подрядчиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядчиков.

Антимонопольным органом установлено, что в настоящее время между Подрядчиком и ФКР МКД Иркутской области имеется пять аналогичных действующих договоров на разработку ПСД. На данный момент Подрядчиком выполнены за 2025 г. Более 7 аналогичных договоров для ФКР МКД Иркутской области, выполняются аналогичные договоры с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Заказчик на заседании Комиссии Иркутского УФАС России сказал о том, что на включении ООО ЦПИРТЭ "Г" в РНПО не настаивает.

Исходя из вышеизложенного, сведения в отношении ООО ЦПИРТЭ "Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь главой 7 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО ЦПИРТЭ "Г" (664022, <...>, оф. блок 3, ИНН <...>, извещение N 203420000012500022; сведения о договоре: разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; срок исполнения договора: до 30.05.2025 г., сведения об учредителе: Г., сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: генеральный директор - Г.) не включать в реестр недобросовестных подрядных организаций.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.