Решение Владимирское УФАС России от 05.09.2025 N 033/10/18.1-662/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО ФПК "Э" - <...> (доверенность от 01.08.2025);

организатора конкурса администрации муниципального образования "СА" Владимирской области - <...> (доверенность от 14.08.2025);

рассмотрев дело N 033/10/18.1-662/2025, возбужденное по жалобе ООО ФПК "Э" на действия организатора торгов администрации муниципального образования "СА" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и КУМИ администрации МО "СА" (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также Управление) поступила жалоба ООО ФПК "Э" (вх. N 5476-ЭП/25 от 28.08.2025) на действия организатора торгов администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и КУМИ администрации МО "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 12.09.2025 17:00.

Дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями 16.12.2025 10:00.

12 августа 2025 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО ФПК "Э" (вх. N 5122-ЭП/25 от 12.08.2025) на действия уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - администрации МО "СА" и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (извещение N 22000050110000000081, лот N 1).

14 августа 2025 г. на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением в адрес организатора вышеуказанного конкурса направлено уведомление о приостановлении проведения открытого конкурса до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключение договора.

27 августа 2025 г. комиссией Управления принято решение о признании жалобы ООО ФПК "Э" обоснованной. Организатору конкурса выдано предписание об устрани нарушения.

По состоянию на 28 августа 2025 г. администрацией муниципального образования "СА" Владимирской области, как организатором конкурса, конкурсная процедура не возобновлена.

Заявитель жалобы считает необоснованными действия организатора по приостановлению конкурса после принятия 27.08.2025 решения антимонопольным органом по делу N 033/10/18.1-615/2025, в связи с чем заявитель не имеет возможности отозвать свою заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (подробно доводы изложены в жалобе от 28.08.2025 N 28/08-2 и дополнении к ней от 05.02.2025 N 05/09-1).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-662/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 02.09.2025 Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и КУМИ администрации МО "СА" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО ФПК "Э", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной; выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушения.

Представитель Организатора торгов отклонил доводы жалобы; пояснил, что по решению антимонопольного органа на период рассмотрения жалобы торги приостановлены в 14.52 (МСК) 20.08.2025.

Приостановление торгов считается отмененным после вынесения комиссией антимонопольного органа решения по результатам рассмотрения жалобы по существу, а не после оглашения решения.

В течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Жалоба рассмотрена комиссией антимонопольного органа 27.08.2025. Решение по жалобе направлено в администрацию района 01.09.2025.

Поскольку по делу вынесено решение, согласно которому организатору торгов администрации МО "СА" выдано предписание об устранении в срок до 15 сентября 2025 года нарушений путем внесения изменений в конкурсную документацию, приостановка торгов может быть снята только после исполнения предписания антимонопольного органа в полном объеме и принятия решения о продлении сроков приема заявок для участия в конкурсе (подробно доводы изложены в отзыве от 04.09.2025 N 3864-01-01/11).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 12.09.2025 17:00.

Дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями 16.12.2025 10:00.

12 августа 2025 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО ФПК "Э" (вх. N 5122-ЭП/25 от 12.08.2025) на действия уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - администрации МО "СА" и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (извещение N 22000050110000000081, лот N 1).

14 августа 2025 г. на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Управлением в адрес организатора конкурса направлено уведомление о приостановлении проведения открытого конкурса до рассмотрения в рамках дела N 033/10/18.1-615/2025 жалобы ООО ФПК "Э" по существу, в том числе заключение договора.

27 августа 2025 г. комиссией Управления по делу N 033/10/18.1-615/2025 принято решение о признании жалобы ООО ФПК "Э" обоснованной. Организатору конкурса выдано предписание об устрани нарушения в срок до 15.09.2025. Решение и предписание изготовлены в полном объеме 01.09.2025.

02 сентября 2025 г. решение и предписание получены администрацией муниципального образования "СА" Владимирской области.

В связи с получением предписания и необходимостью его исполнения в установленный срок, администрация муниципального образования "СА" Владимирской области, как организатор конкурса, приняла решение о приостановлении проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области в связи с необходимостью приведения документации в соответствие с действующим законодательством.

Заявитель ООО ФПК "Э" считает, что в любом случае после принятия антимонопольным органом решения в рамках рассмотрения жалобы по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, торговая процедура подлежит возобновлению с даты принятия решения.

Комиссии Владимирского УФАС России не может согласиться с вышеуказанным доводом заявителя.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Решением о заключении концессионного соглашения, в числе прочего, устанавливаются критерии конкурса и параметры критериев конкурса, порядок и сроки утверждения конкурсной документации (статья 22).

Требования к конкурсной документации определены статьей 23 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях концедент вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений таким образом, чтобы этот срок составлял не менее чем тридцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений. Сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию в течение трех рабочих дней со дня их внесения опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании, размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

Частью 7 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено право заявителя изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. Изменение заявки на участие в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Концедент в течение пяти рабочих дней со дня поступления от заявителя уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе возвращает внесенную заявителем сумму задатка и (или) отказывается от своих прав по безотзывной банковской гарантии, предоставленной заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также выполняет иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по данной безотзывной банковской гарантии, в случае, если такие условия предусмотрены данной безотзывной банковской гарантией и (или) соглашением гаранта с бенефициаром, за исключением случаев, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Законом о концессионных соглашениях предусмотрено право концедента (организатора конкурса) вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений таким образом, чтобы этот срок составлял не менее чем тридцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений.

При этом прямого запрета на невозможность приостановления проведения конкурса связи с необходимостью внесения изменений в документацию Закон о концессионных соглашениях не содержит.

Незамедлительное возобновление конкурсной процедуры сразу после принятия антимонопольным органом решения, которым выявлены нарушения и выдано предписание об их устранении, не отвечает принципу разумности и добросовестности.

Кроме того, сам заявитель в своем дополнении к жалобе отмечает, что приостановление конкурса допустимо по предписанию регулятора.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами.

Часть 11 приведенной статьи предусматривает императивную норму, согласно которой в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

При этом в части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного этим пунктом, является ничтожным.

Правовым последствием несоблюдения заказчиком и (или) организатором торгов требования антимонопольного органа о приостановлении торгов является признания договора ничтожным.

Каких-либо иных норм, ограничивающих действия организатора при проведении торгов, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не определено.

В рассматриваемом случае приостановление организатором администрацией муниципального образования "СА" Владимирской области конкурсной процедуры не нарушает права ООО ФПК "Э", поскольку после возобновления конкурса заявитель вправе отозвать старую заявку и представить в конкурсную комиссию новую, оформленную с учетом внесенных в документацию изменений.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО ФПК "Э" на действия организатора конкурса администрация муниципального образования "СА" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение в ГИС "Торги" 22000050110000000081) не нашли своего правового обоснования, в связи с чем жалобу Общества следует признать необоснованной.

Также Комиссия не выявила в действиях заказчика и организатора торгов - администрации муниципального образования "СА" Владимирской области признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов в рамках статьи 17 Закона о защите конкуренции, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы по существу Комиссией выявлен факт опубликования организатором конкурса недостоверной информации в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru в части неверного указания лица, являющегося организатором открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с Постановлением от 24.07.2025 N 1611 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области" администрация муниципального образования "СА" является органом, уполномоченным на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положении конкурсной документации (п. 2.1), создание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, утверждение ее состава (п. 2.2.).

Согласно пункту 1.2. Конкурсной документации организатором конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, является администрация муниципального образования "СА" Владимирской области.

Таким образом, заказчиком и организатором конкурса является администрация муниципального образования "СА" Владимирской области.

Вместе с тем, в информационной системе сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru указано, что организатором является Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА".

Каких-либо полномочий КУМИ администрации МО "СА" по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области администрация муниципального образования "СА" Владимирской области не передавала.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО ФПК "Э" на действия организатора торгов администрации муниципального образования "СА" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и КУМИ администрации МО "СА" (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области необоснованной.

2. Выдать организатору торгов администрации муниципального образования "СА" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) предписание об устранении нарушения.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.