Решение Крымское УФАС России от 05.09.2025 N 082/10/18.1-1908/2025

Резолютивная часть решения 02.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) (вх. N 15079-ЛК/25 от 13.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов Федерального государственного бюджетного учреждения "К" Управление делами Президента Российской Федерации (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: спуск Парковый, д. 26, пгт. Кореиз, г.о. Ялта, Республика Крым, целевое назначение - гостиничное обслуживание (гостиница, сауна, бытовые помещения, прокат и хранение спортивного инвентаря), закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "К" Управления делами Президента Российской Федерации (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 22000019890000000043, лот N 1).

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Р" -

представителя Организатора торгов -

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.08.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

Заявитель считает отклонение заявки ООО "Р" по причине непредоставления сведений о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства незаконным и приводит следующее пояснение:

"Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом. На основании этого а так же тем что данные действия регламентируются Приказ Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 приказом 54, Документацию и протокол торгов прикрепляю а так же заявку и всю лотовую документацию. Также стоит отметить, что сведения о нахождении заявителя или иной организации в процедуре несостоятельности или сведения о намерении организации или ее кредиторов обратиться в суд заявлением о признании заявителя несостоятельным размещаются в едином федеральном реестре сведений об банкротстве, которые являются публичным".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

ФГБУ "К" Управления делами Президентом Российской Федерации принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "К" Управления делами Президента Российской Федерации, расположенного по адресу: спуск Парковый, д. 26, пгт. Кореиз, г.о. Ялта, Республика Крым,

Организатором торгов 10.07.2025 утверждена Документация об Аукционе.

11.07.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона и Документацию.

Дата и время начала подачи заявок 12.07.2025 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 03.08.2025 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов 05.08.2025 11:00 (МСК).

Место проведения аукциона: АО "СА"

Согласно протоколу об определении участников на участие в аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества в электронной форме N б/н от 12.08.2025 по лоту N 1 ООО "Р" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании следующего:

"Непредставление документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона /документацией, либо наличия в таких документах и или) сведениях недостоверной информации: не представлена информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсуствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства в нарушение требований аукционной документации и п. 53 Приказа."

Из пояснений Организатора торгов N 01-39/660 ОТ 19.08.2025 также следует, что: "В пакете документов заявителя, направленном организатору аукциона оператором электронной площадки, информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства не представлена.

Согласно доводам Организатора торгов, озвученным в ходе заседания - ООО "Р" в составе заявке не приложило отдельный документ, свидетельствующий о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

Согласно пункту 92 Порядка N 147/23 документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

В соответствии с пунктом 98 Порядка N 147/23 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 настоящего Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 102 Порядка N 147/23 проведения аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В пункте 103 Порядка N 147/23 содержится перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

Подпунктом 8 пункта 103 Порядка N 147/23 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В силу пункта 104 Порядка N 147/23 информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона Оператором путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

Согласно пункту 105 Порядка N 147/23 перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 настоящего Порядка, является исчерпывающим.

Конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

Аналогичные требования установлены в пункте 5.3 аукционной документации.

Нормативное регулирование порядка и правил размещения информации об организации и проведения торгов осуществляется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 909), а также Регламентом государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденным Приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент N 38н).

В соответствии с подпунктами "г", "ж" пункта 3 Регламента N 38н с использованием официального сайта обеспечивается формирование и размещение информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом в случае, если размещение такой информации и документов на Официальном сайте предусмотрено законодательством Российской Федерации; информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - электронные площадки).

В пункте 4 Регламента N 38н установлено, что с использованием Официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие Официального сайта с электронными площадками, а именно:

а) предоставление с Официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на Официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта Официального сайта, указанных в пункте 9.1 настоящего Регламента, по состоянию на дату последнего обновления на Официальном сайте;

б) предоставление с Официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации;

в) получение Официальным сайтом с электронных площадок предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведений о размещении информации о торгах, а также информации и документов, сформированных на электронной площадке при проведении торгов.

В силу пункта 13 Регламента N 38н в целях настоящего Регламента уполномоченными лицами субъекта Официального сайта являются, в том числе лицо, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц.

Информация, которую уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует для регистрации юридического лица, предусмотрена пунктом 15 Регламента N 38н.

Для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, уполномоченное лицо субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, в соответствии с пунктом 15.1 Регламента формирует информацию и документы, в том числе:

ц) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

ш) информация о нахождении юридического лица в процессе ликвидации, о ликвидации юридического лица, о признании его несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства.

Формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 15 - 16.1 настоящего Регламента, осуществляется в соответствии со следующими требованиями, указанными в подпунктах "а", "г" (в части даты постановки на учет в налогом органе), "д" - "ж", "к" - "м", "п" (в части наименований учредителей унитарного предприятия), "ц", "ш" (за исключением иностранного юридического лица, иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) пункта 15.1, а также формируется на Официальном сайте автоматически на основании сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА после авторизации уполномоченного лица субъекта Официального сайта в ЕСИА и выбора идентификационного номера налогоплательщика соответствующего юридического лица, или идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА обеспечивается посредством использования сведений, размещенных в государственных информационных системах, а также их обновления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления обновленных сведений.

В силу пункта 19 Регламента N 38н информация, за исключением информации, формируемой в соответствии с настоящим Регламентом автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, формируется уполномоченным лицом субъекта Официального сайта на Официальном сайте самостоятельно.

В соответствии с подпунктами и.1), и.2) статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ подлежат включению сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

По сведениям оператора электронной торговой площадки АО "СБ" N 1981 от 2708.2025 информация о не проведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства содержится в выписке ЕГРЮЛ, которая передается из ГИС Торги оператору электронной площадки путем информационного взаимодействия, и входит в перечень документов, которые направляются оператором электронной площадки организатору аукциона".

В ответ на запрос Управления Казначейство России письмом N 14-00-05/24837 от 01.09.2025 подтвердило, что: "Информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства в отношении юридического лица содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) согласно подпункту "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В ГИС Торги информация о проведении процедуры банкротства в отношении юридического лица направляется автоматически в составе выписки ЕГРЮЛ согласно подпункту "ц" пункта 15.1, подпункту 2 "а" пункта 17 Регламента ГИС Торги, утвержденного приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент).

Вышеуказанную информацию и документы ГИС Торги предоставляет на электронные площадки в составе сведений о зарегистрированных пользователях ГИС Торги в рамках интеграционного взаимодействия в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Регламента".

Исследовав заявку ООО "Р" и документы в составе заявки, направленные Оператором путем взаимодействия с официальным сайтом, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в составе заявки Общества сведений, предусмотренных подпунктом 8 пункта 103 Порядка N 147/23.

Кроме того, Комиссия не соглашается с мнением Организатора торгов о необходимости предоставления в составе заявки юридического лица, как выписки из ЕГРЮЛ в соответствии с подпунктом 3 пункта 103 Порядка N 147/23, так и отдельного документа со сведениями, предусмотренными подпунктом 8 пункта 103 Порядка N 147/23, поскольку, исходя из буквального толкования нормы 8 пункта 103 Порядка N 147/23, данное требование не следует.

В связи с указанными обстоятельствами, нарушение Заявителем порядка подачи заявки оператору электронной площадки на участие в аукционе, в частности непредставление документов и сведений, определенных порядком проведения аукциона, аукционной документацией Управлением не выявлено.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" С. на действия Организатора торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения "К" Управление делами Президента Российской Федерации при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "К" Управления делами Президента Российской Федерации (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 22000019890000000043, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.