Решение Хабаровское УФАС России от 05.09.2025 N 027/10/18.1-1489/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заявителя - ООО "Ю": <...>;

- заказчика - АО "КА": <...>;

- ООО "П": <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Ю", материалы дела N 027/10/18.1-1489/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика - АО "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта: "Производственно-административные здания (3 шт.) площадки "Ракитное" (извещение N 32515042449).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), допущенных Заказчиком при пересмотре итогов закупки.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-1489/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "Ю" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "КБ" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

16.07.2025 размещено извещение о закупке N 32515042449 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта: "Производственно-административные здания (3 шт.) площадки "Ракитное".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 20 473 560,41 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 16.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 24.07.2025 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 25.07.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 28.07.2025.

Дата подведения итогов - 28.07.2025.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела возражали по доводам, изложенным в жалобе, настаивали на правомерности действий Заказчика.

Представитель ООО "П" в ходе рассмотрения дела возражал по доводам, изложенным в жалобе.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к выводу об обоснованности жалобы.

31.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол заседания Центральной закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов конкурса в электронной форме от 28.07.2025 N 25-48Хаб/3.

Согласно вышеуказанному протоколу на 3 заявки признаны соответствующими условиям закупки, в том числе заявки ООО "Ю" и ООО "П". На основании результатов оценки и сопоставления заявок победителем закупки признан участник ООО "Ю", который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие которого присвоен первый номер.

Также согласно Приложению N 1 к протоколу ООО "Ю" присвоено 100 баллов, ООО "П" присвоено 96,80 баллов. При рассмотрении к учету не были приняты договоры по следующим причинам:

- по предмету договора: нужен стройконтроль при СМР/кап. ремонте объекта кап. строительства, а не при ликвидации и рекультивации городской несанкционированной свалки или при ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде или технический надзор при ремонте;

- сумма договора менее 5 млн. руб.;

- договор находится в стадии исполнения;

- договор расторгнут заказчиком/сторонами на сумме исполнения менее 5 млн. руб.

Вместе с тем, 13.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол заседания Центральной закупочной комиссии по пересмотру подведенных итогов конкурса в электронной форме от 13.08.2025 N 25-48Хаб/4, согласно которому: "Вопросы и решения заседания Центральной закупочной комиссии: 1. Об одобрении пересмотра подведенных итогов по закупке. После подведения итогов по закупке и публикации на ЭТП и в ЕИС итогового протокола от 28.07.2025 г. N 25-48Хаб/3 в адрес департамента закупок 06.08.2025 г. поступило письмо от участника - ООО "П", занявшего второе место, с просьбой провести повторную процедуру оценки заявок и засчитать им ранее не зачтенный муниципальный контракт N 2022.011 с предметом контракта - "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" с учетом дополнительно представленных документов в составе поступившего письма: разрешения на строительство, положительного заключения госэкспертизы ПД и заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства (прилагаются). В связи с вышеуказанными документами Закупочной комиссии предложено одобрить пересмотр подведенных итогов по закупке.

Решение: принять к сведению и одобрить пересмотр подведенных итогов.

2. Об одобрении Отчета пересмотра вторых частей заявок и подведения итогов. Члены Закупочной комиссии, специалисты департамента закупок пересмотрели заявку участника закупки - ООО "П". Результаты пересмотра сведены в Отчет рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов (далее Отчет). Закупочной комиссии предложено одобрить указанный Отчет.

Решение: принять к сведению и одобрить Отчет.

3. Об одобрении повторной оценки и сопоставления заявок. Члены Закупочной комиссии, специалисты департамента закупок провели повторную оценку и сопоставление допущенных заявок участников закупки. Порядок повторной оценки и сопоставления заявок приведен в Приложении N 1 к настоящему протоколу. Закупочной комиссии предложено одобрить повторную оценку и сопоставление заявок.

Решение: принять к сведению и одобрить оценку и сопоставление заявок.

4. Подведение итогов. На основании результатов повторной оценки и сопоставления заявок победителем закупки признается ООО "П", который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие которого присвоен первый номер.

Также согласно Приложению N 1 к протоколу ООО "Ю" присвоено 97,36 баллов, ООО "П" присвоено 96,92 баллов. При рассмотрении к учету не были приняты договоры по следующим причинам:

- по предмету договора: нужен стройконтроль при СМР/кап. ремонте объекта кап. строительства, а не при ликвидации и рекультивации городской несанкционированной свалки или технический надзор при ремонте;

- сумма договора менее 5 млн. руб.;

- договор находится в стадии исполнения;

- договор расторгнут заказчиком/сторонами на сумме исполнения менее 5 млн. руб.

Заявитель указывает в жалобе, что ООО "Ю" законно заняло объявлено победителем согласно протоколу от 28.07.2025, пересмотр же итогов конкурсной процедуры и размещение нового протокола 13.08.2025 неправомерно и нарушает законные права и интересы ООО "Ю".

Представители Заказчика пояснили, что при рассмотрении заявок на участие в закупке у членов Центральной закупочной комиссии возникли сомнения относительно представленного ООО "П" муниципального контракта N 2022.011 от 22.06.2022. После опубликования итогового протокола по закупке N 25-48Хаб/3 от 31.07.2025, в адрес Организатора закупки поступило обращение ООО "П" с просьбой провести повторную оценку заявок и учесть муниципальный контракт N 2022.011 от 22.06.2022. Учитывая, что целью закупочных процедур является выбор наиболее квалифицированного и добросовестного исполнителя, комиссия сочла возможным пересмотреть результаты закупки N 32515042449 и зачесть контракт N 2022.011 в итоговой оценке ООО "П", поскольку он имеют прямое отношение к критерию "Опыт оказания аналогичных услуг". В результате участник ООО "П" занял 1 место в закупке.

По мнению Заказчика, действия Центральной закупочной комиссии не противоречат целям и принципам Закона о закупках, который не запрещает Заказчику исправлять допущенные ошибки и уточнять сведения.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

П. 3.2.23 Положения о закупке установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

- место и дата подписания протокола;

- количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе: с указанием в том числе: количества заявок на участие в закупке, которые отклонены и оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

- результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

- причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

- иные сведения, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением о закупках или разумными пожеланиями Заказчика.

Подлежат обязательному размещению в ЕИС протоколы, составляемые в ходе закупки, итоговый протокол - не позднее, чем через 3 (три) дня со дня подписания таких протоколов (п. п. 5 п. 2.4.1 Положения о закупке).

П. 19 Извещения о закупке установлены Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Опыт оказания аналогичных услуг подразумевает наличие у участника закупки договоров (контрактов), одновременно отвечающих следующим требованиям:

- предмет договора (контракта) - осуществление строительного контроля при строительстве/капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- работы должны быть поименованы в договорах (контрактах) или приложениях к ним;

- сумма каждого договора (контракта) - не менее 5 000 000,00 рублей;

- договоры (контракты) должны быть заключены не ранее 01.01.2019 и полностью исполнены на дату подачи заявки.

В случае, если участником закупки в подтверждение наличия аналогичного опыта предоставлен рамочный договор, в рамках которого услуги строительного контроля оказываются по отдельным объектам на основании дополнительных соглашений/заказов, к зачету будут приняты дополнительные соглашения/заказы, соответствующие описанию настоящего критерия. Работы должны быть поименованы в таких дополнительных соглашениях/заказах или приложениях к ним.

Оценка проводится на основе сведений, приведенных участником закупки по форме таблицы "Опыт" раздела "Информация о квалификации" (Приложение N 2 к настоящей закупочной документации) с приложением подтверждающих документов:

- копиями договоров (контрактов) со всеми приложениями и изменениями;

- копиями актов приемки оказанных услуг.

В случае, если договор (контракт), подтверждающий наличие опыта, был заключен по 44-ФЗ и/или 223-ФЗ, допускается предоставление подтверждающих документов (копии договора (контракта) и актов приемки оказанных услуг) посредством указания в Приложении N 2 активной ссылки в ЕИС, при переходе по которой в открытом доступе ЕИС размещены сканы соответствующих договоров (контрактов) и актов приемки оказанных услуг.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта оказания аналогичных услуг.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "П" в составе заявки представлен в том числе муниципальный контракт N 2022.011 от 22.06.2022 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, по мероприятию "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" на сумму 30 000 000,00 руб.

Представители Заказчика и ООО "П" пояснили, что контракт полностью соответствует требованиям критериев оценки, а именно является контрактом на оказание услуг по строительному контролю на объекте капитального строительства. Факт того, что объект относится к строительству объекта капитального строительства, подтверждается разрешением на строительство, положительным заключением экспертизы проектной документации и заключением о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства.

Так, в материалы дела представлены Положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Г" от 25.20.2020 N 63-1-1-3-067804-2020, Приказ Средне-Поволожского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.02.2025 N ПР-501-136-0 "Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации", Заключение Средне-Поволожского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.02.2025 "О соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Из вышеназванных документов следует, что спорный контракт N 2022.011 от 22.06.2022 заключен на оказание услуг по проведению строительного контроля объекта капитального строительства.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности учета спорного контракта N 2022.011 от 22.06.2022, представленного ООО "П" в качестве подтверждения опыта участника.

Также Комиссия отмечает, что ООО "П" представил дополнительные документы, которые не являются обязательными для предоставления в соответствии с п. 19 извещения о закупке, следовательно, нельзя сделать вывод о том, что ему как участнику закупки представлено преимущество относительно других участников закупки.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что Законом о закупках, а также Положением о закупках не предусмотрена возможность самостоятельного пересмотра заявок и размещение новой редакции протоколов. Размещение новых редакций протоколов подрывает принцип информационной открытости.

При таких обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Вместе с тем, поскольку оценка заявок, указанная в протоколе заседания Центральной закупочной комиссии по пересмотру подведенных итогов конкурса в электронной форме от 13.08.2025 N 25-48Хаб/4 является правомерной, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - АО "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта: "Производственно-административные здания (3 шт.) площадки "Ракитное" (извещение N 32515042449) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.