Решение Бурятское УФАС России от 05.09.2025 N 003/10/104-570/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в присутствии представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I-II вида" (далее - ГБОУ "С", Заказчик) <...> (доверенность N 1 от 05.09.2025), при участии посредством видеоконференцсвязи индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Поставщик),

рассмотрев обращение ГБОУ "С" (вх. N 4530-ЭП/25 от 29.08.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку ноутбуков, ИКЗ - 252032311242403230100100220050000244, номер извещения - 0302200015325000005, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из обращения Заказчика и приложенного к нему решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что ИП <...> нарушил условия контракта - не поставил товар в установленные сроки. Руководствуясь статьей 104 Закона Заказчик направил обращение и документы, свидетельствующие о недобросовестности Поставщика в антимонопольный орган для рассмотрения.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

18.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302200015325000005 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку ноутбуков. Начальная(максимальная) цена - 1 134 000,00 руб.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки которого: 118712394.

24.04.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 0302200015325000005, реестровый номер - 2032311242425000008 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить ноутбуки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 937 873,86 руб.

На основании пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки).

Сроки поставки: в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Учитывая изложенное, срока поставки Товара - не позднее 23.06.2025.

В силу пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан, в частности, поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией (подпункт 4.1.1).

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 15.07.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Как следует из представленных Заказчиком пояснений (документов), после истечения срока поставки Товара Заказчик начал предпринимать попытки, чтобы связаться с Поставщиком, однако до 15.07.2025 ни по электронной почте, ни по телефону ИП <...> не выходил на связь.

16.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо N N 1607-1 от 16.07.2025, в котором было указано, что поставка товара задерживается в связи с нарушением своих обязательств перевозчиком, также было гарантирована поставка Товара в срок до 30.07.2025.

По состоянию на 30.07.2025 поставка Товара ИП <...> не была осуществлена, в связи с чем Заказчиком была направлена претензия N 165 от 31.07.2025, в которой Заказчик просил представить пояснения по непоставке Товара в указанный Поставщиком срок - 30.07.2025. Заказчик также сообщил, что в случае невыполнении обязательств по Контракту вынужден будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.08.2025 Поставщиком получено гарантийное письмо Заказчика N 0108-1 от 01.08.2025, в котором вновь было указано, что поставка товара задерживается в связи с нарушением своих обязательств перевозчиком, поставка Товара будет произведена в срок до 20.08.2025.

По состоянию на 18.08.2025 поставка Товара ИП <...> не была осуществлена.

Как пояснил представитель Заказчика, в связи с тем, что - ГБОУ "С" является учебным заведением, и закупаемые ноутбуки требовалось успеть настроить до 1 сентября, 18.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 ИП <...> позвонил ГБОУ "С" и предложил направить в адрес Заказчика посредством ЕИС УПД на поставку 14 ноутбуков, сообщив, что за время, отведенное на приемку Товара, сможет поставить его. Представитель Заказчика ответил, что необходимо проконсультироваться с контрактным управляющим, однако рабочий день уже был закончен, в связи с этим предложил Поставщику позвонить на следующий день утром (в рабочее время).

29.08.2025 Поставщик не связался с Заказчиком, действия по поставке Товара не предпринял, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Вместе с тем, как следует из сведений ЕИС, документы на приемку Товара Поставщиком не были направлены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего расторжения Контракта предусмотрена пунктом 10.2 Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Также в соответствии с подпунктом 4.4.7 пункта 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенного нарушения требований к качеству товара.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 18.08.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 18.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 29.08.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта Поставщиком не были устранены. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 29.08.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.09.2025 Бурятским УФАС России в адрес сторон направлено уведомление N ВХ/2727/25 с указанием времени и места рассмотрения обращения Заказчика. В данном уведомлении также предлагалось ГБОУ "С" представить доказательства существенного нарушения Поставщиком условий контракта, ИП <...> - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Как следует из пояснений ИП <...>, 19.05.2025 при отгрузке Товара со склада были выявлены дефекты упаковки и нескольких единиц техники. Для надлежащего исполнения обязательств Поставщиком было принято решение закупить новую партию у стороннего агента.

22.05.2025 был заключен договор с контрагентом на поставку техники. По условиям договора, контрагент обязался отгрузить товар в адрес Заказчика в срок до 10 рабочих дней (представлен счет-договор N 3087 от 22.05.2025 и платежное поручение N 581 от 22.05.2025). Несмотря на заключенный договор и оплату, поставка неоднократно задерживалась по причинам, не зависящим от ИП <...>. Впоследствии Поставщиком были предприняты дополнительные меры - 23.07.2025 заключена новая сделка с ритейлером, срок поставки по которой составлял около 20 рабочих дней (представлен счет на оплату N ИТ8-00071 от 23.07.2025, платежное поручение N 924 от 23.07.2025).

26.08.2025 от ритейлера получена информация о готовности к отгрузке 10 из 14 ноутбуков, оставшаяся часть поступила 31.08.2025, а доставка всей партии в адрес Заказчика назначена на 01.09.2025.

Как пояснил ИП <...>, 27-28.08.2025 он обратился к Заказчику с подтверждением добросовестности и готовности исполнить Контракт, намерением предоставить доказательства наличия Товара. Однако Заказчик отказался принимать и учитывать документы и не отменил принятое решение, фактически лишив Поставщика возможности устранить нарушение и исполнить Контракт.

Комиссией установлено, что в представленных сторонами материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие доводы ИП <...> в части направления Заказчику (ни посредством электронной почты, ни почтой России) доказательств наличия Товара у Поставщика, готовности его поставить. Кроме того, согласно сведениям ЕИС документы на приемку Товара Поставщиком также не направлялись. В адрес Заказчика были направлены только гарантийные письма.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии было отмечено, что деньги на закупку Товара выделялись из федерального бюджета в рамках программы "Модернизация школьных систем образования" (национальный проект "Образование"). Все закупаемое оборудование должно было быть подготовлено к началу учебного года.

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о значимости закупки. Следовательно, Поставщик как лицо, профессионально занимающееся предпринимательской деятельностью, должен был проявить должную осмотрительность и предусмотреть возможные риски непоставки Товара.

Действия (бездействие) ИП <...> привели к срыву закупки, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Заказчика. По вине Поставщика ГБОУ "С" лишилось того, на что рассчитывало при заключении Контракта - ноутбуки в количестве 14 штук ИП <...> не были поставлены.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП <...> проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил возложенные Контрактом обязательства - в нарушение срока, установленного пунктом 3.1 Контракта, ИП <...> Товар Заказчику не поставил.

Учитывая неисполнение Поставщиком условий Контракта, оказанное содействие Заказчика по предоставлению срока для поставки за пределами действия Контракта, а также социальную значимость Заказчика, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При соблюдении Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Поставщика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.