Решение Алтайское УФАС России от 05.09.2025 N 022/10/99-1090/2025

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "А", Ч., с использованием ВКС;

от заказчика - ФГБУ Детский санаторий "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава РФ, Ш., с использованием ВКС;

по жалобе ООО "А" проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий Заказчика - ФГБУ Детский санаторий "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава РФ при отклонении заявки заявителя от участия в электронном аукционе N 0317100003425000093 "Поставка продуктов питания (мясоперерабатывающей продукции для детского питания) во 2 полугодии 2025 г (лот 1)".

Проверка начата: 21.08.2025 г., окончена 05.09.2025 г.

Место нахождения проверяемой организации: 659900, <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 04.08.2025 г. по 15.08.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "А" содержащая информацию о нарушении Заказчиком - ФГБУ Детский санаторий "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава РФ при отклонении заявки заявителя от участия в электронном аукционе N 0317100003425000093 "Поставка продуктов питания (мясоперерабатывающей продукции для детского питания) во 2 полугодии 2025 г (лот 1)".

Заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах по причине - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Извещением о проведении электронного аукциона N 0317100003425000093 было установлено требование к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона: Установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571.

Участником не были представлены необходимые документы: акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров, что не соответствует требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 3l Закона о контрактной системе.

При этом, как указывает заявитель, исполненный договор и акты приемки оказанных услуг размещены в реестре исполненных контрактов Еис, их предоставление в виде отдельных документов не требовалось в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571. Все необходимые документы, для подтверждения необходимого опыта были предоставлены заказчику оператором специализированной электронной площадки.

На основании вышеизложенного заявитель просит: отменить протокол подведения итогов электронного аукциона N 0317100003425000093; принять новый протокол проведения итогов электронного аукциона с принятием заявки ООО" "А"; признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования пункта 2 части 2 статьи 75 Закона о контрактной системе; выдать в адрес заказчика и его комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения. Считает, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок в ходе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0317100003425000093 отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия, после продления срока проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленную заявителем информацию о нарушении, а также представленную представителями Заказчика и уполномоченного учреждения информацию по доводам обращения, в рамках внеплановой проверки установила следующее.

25.07.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 25.07.2025 г. N 0317100003425000093 "Поставка продуктов питания (мясоперерабатывающей продукции для детского питания) во 2 полугодии 2025 г (лот 1)".

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении оспариваемой закупки Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения Постановлением N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 33 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления Закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, участнику закупки необходимо:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о не привлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100003425000093 от 04.08.2025 г. заявка заявителя - ООО "А" отклонена от участия в торгах по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Извещением о проведении электронного аукциона N 0317100003425000093 было установлено требование к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона: Установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям (участниками закупки должны быть представлены): 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о не привлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Участником не были представлены необходимые документы: акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. Что не соответствует требованиям извещения в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона".

Согласно представленным в заседание Комиссии информации и документам, при рассмотрении Комиссией по осуществлению закупок реестровых номеров исполненных договоров: 2220800303621000181, 2222415699221000126, 2226300204021000166, 2226300590121000040, 2226302284021000014, 2227700441821000010, в поданной от ООО "А" заявке на участие в электронном аукционе N 0317100003425000093 документы, находящиеся во вложении к информации об исполнении по данным договорам, содержат преимущественно товарные-накладные и платежные поручения, тогда как, согласно позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, от участника требуется предоставить акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров в объеме не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, (не менее 200 813,72 рублей по данной закупке).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в содержании представленных заявителем Контрактов (реестровые номера: 2220800303621000181, 2222415699221000126, 2226300204021000166, 2226300590121000040, 2226302284021000014, 2227700441821000010), а именно в пунктах 3.3. Контрактов содержится следующее уточнение: "При отсутствии претензий относительно количества Товара, комплектности, упаковки Товара, комплекта, качества и безопасности Товара, в том числе на основании заключения по результатам экспертизы, проведенной путем выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик подписывает документ о приемке - акт о приемке, на основании которого Заказчик подписывает товарную накладную по форме N ТОРГ-12 в течение 10 (десяти) календарных дней (для скоропортящегося товара не позднее 24 часов) с момента доставки Товара".

При этом, акт поставленных товаров и товарная накладная юридически разные документы. Акт поставленных товаров подтверждает факт приемки товара, а товарная накладная - факт отгрузки товара.

Из всего перечня предоставленных в заявке ООО "А" исполненных договоров только в договоре с реестровым номером 2226300204021000166 среди документов, находящихся во вложении в единой информационной системе в сфере закупок, прикреплен универсальный передаточный документ под номером N 1762 от 18.08.2021, который может приравниваться к акту приемки, но сумма исполненных обязательств по данному документу всего 27 636 рублей 00 копеек, что составляет менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, необходимой для подтверждения наличия опыта.

В связи с изложенным участник закупки - заявитель был отклонен от участия в торгах.

Комиссия отмечает, что жалоба поступила от заявителя уже после заключения контракта с победителем закупки.

Таким образом, заявитель не привел доказательств нарушений со стороны заказчика положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", других нормативных документов

Таким образом, Комиссия УФАС по Алтайскому краю не установила в действиях Заказчика признаков нарушения требований Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок

При проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - ФГБУ Детский санаторий "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава РФ при отклонении заявки заявителя от участия в электронном аукционе N 0317100003425000093 Поставка продуктов питания (мясоперерабатывающей продукции для детского питания) во 2 полугодии 2025 г (лот 1) нарушения не выявлены.

Решение составлено на 3 листах / 5 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.