Решение Красноярское УФАС России от 05.09.2025 N 024/06/106-2561/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Дударева М.А., заместитель руководителя; члены Комиссии: Грицай М.А., начальник отдела; Мулагалеев А.Р., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - "А" (далее - Заказчик) при формировании извещения для проведения открытого конкурса в электронной форме на "Капитальный ремонт водонапорной башни в с. Большой Телек Идринского района", N 0319300170725000024; идентификационный код закупки 253241400062624140100100200024322243, закупка осуществляется на электронной торговой площадки АО "Е" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Жалоба подана в орган, обладающей компетенцией по рассмотрению жалобы.

Подателем жалобы соблюден срок для подачи жалобы, форма и способ подачи жалобы.

При подготовке к заседанию Комиссии в адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Подателем жалобы указано на нарушение Заказчиком требований закона о контрактной системе при проведении закупки, а именно, извещение об осуществлении закупки не содержит электронный документ: "требования к содержанию и составу заявки"; в электронном документе:

техническом задании Заказчиком также неправомерно установлено требование об обязательном членстве участника закупок в саморегулируемой организации (далее - СРО).

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым требование об обязательном членстве участника закупок в СРО было установлено в техническом задании ошибочно, между тем указанное требование в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием ЕИС отсутствует, Заказчиком также указано на необязательность включения в извещение электронного документа - требования к содержанию и составу заявки"; на отсутствие ограничения конкуренции, а именно, на участие в закупке было подано три заявки, признанных конкурсной комиссией соответствующими, 2 из 3 участников закупки не представили информации и документов, подтверждающих их членство в СРО. Кроме того, Заказчиком указано на недобросовестный характер деятельности Подателя жалобы, Податель жалобы не участвует и не желает участвовать в закупках.

Заказчиком до заседания Комиссии также было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием видео-конференц-связи, в удовлетворении ходатайства было отказано в связи с отсутствием у Комиссии технической возможности.

Заседание Комиссии состоялось 05 сентября 2025 г. в 09 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4).

Заседание Комиссии с состоялось в отсутствие представителей сторон.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок обеспечивается единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС).

Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки, извещение о закупке содержит электронный документ - проект контракта, в техническом задании, являющемся приложением N 2 к проекту контракта установлено обязательное требование о наличие свидетельства, выданного СРО о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (согласно приказу министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).

При этом, извещение об осуществлении закупки, сформированное при помощи экранных форм веб-интерфейса ЕИС такое требование не содержит.

Начальная (максимальна) цена контракта составляет 4 987 385 (четыре миллиона девятьсот восемьдесят семь тысяч триста восемьдесят пять) рублей 00 копеек.

Извещение об осуществлении закупки не содержит электронный документ - требования к содержанию и составу заявки.

Согласно протоколу подведения итогов открытого электронного конкурса для участия в закупке было подано три заявки, все три заявки были признаны конкурсной комиссией соответствующими.

Согласно части 2.1 статьи 51 ГрК РФ подрядчики вправе выполнять работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства в рамках договоров, цена которых не превышает 10 миллионов рублей.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что Заказчик не вправе устанавливать обязательное требование к участникам закупки о членстве в СРО, так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 миллионов рублей, соответственно и цена контракта также не может превысит указанную сумму.

Заказчиком неправомерно установлено соответствующее требование в электронном документе - проекте контракта.

На основании части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено положение Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение). Согласно пунктам 3 и 4 Положения в ЕИС информация размещается как посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, так и посредством размещения в ЕИС электронных документов, которые формируются без использования ЕИС. Между тем при наличии противоречий в вышеуказанной информации имеет приоритет информация, сформированная посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

Комиссия с учетом того обстоятельства, что веб-интерфейс ЕИС сформирован в соответствии с требования законодательства, а также наличия трех заявок от участников закупок, отсутствия запросов разъяснений положений извещения, направленных участниками закупок, соглашается с доводами Заказчика об отсутствии ограничения конкуренции при проведении рассматриваемой закупки. Кроме того, Податель жалобы ранее уже обращался в Красноярское

УФАС России с жалобами на действия Заказчика, однако в закупках с Заказчиком участие не принимал, Комиссия также не установила, что Податель жалобы когда-либо принимал участие в закупках для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости в выдаче Заказчику предписания об устранении допущенного нарушения.

Комиссия также не может согласиться с Заказчиком о диспозитивности нормы, регламентирующей включение в состав извещения электронного документа - требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Указанный электронный документ должен был быть включен в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Между тем, в силу ранее изложенных доводов, отсутствие электронного документа - требования к содержанию и составу заявки не ограничило конкуренцию при проведении закупки.

Заказчиком нарушены пункты 3 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП М. обоснованной.

Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.