Решение Кировское УФАС России от 09.06.2026 N 043/06/105-538/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" по доверенностям;

при участии посредством ВКС:

- представителей АО "Р" по доверенностям;

рассмотрев жалобу АО "Р", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.06.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба АО "Р" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" при проведении электронного аукциона на поставку и установку запасных частей для компьютерного томографа Brightspeed Select производства GE Medical Systems (извещение N 0340200003326006462).

Заявитель сообщает, что Заказчиком в ходе проведения аукциона допущены нарушения Закона о контрактной системе:

- в п. 1 табличной части "Гарантии качества услуг" документа "Приложение к описанию объекта закупки" Заказчиком допускается поставка запасных частей в соответствии с ПП РФ от 01.04.2022 г. N 552, что вступает в противоречие с требованием в Описание объекта закупки о предоставлении письменного подтверждения от производителя или его официального представителя о том, что поставляемые запасные части являются оригинальными, новыми, произведенными заводом-изготовителем оборудования и рекомендованными к применению;

- в Описание объекта закупки указан каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф - D3145T, модель Solarix 350, а также иные идентификационные признаки без сопровождения словами "или эквивалент";

- обоснование НМЦК представлено исключительно в отношении поставляемых запасных частей, стоимость выполнения работ, перечисленных в пунктах 1 - 25 документа "Приложение к описанию объекта закупки" не выделена и не обоснована;

- извещение, приложенные к нему документы, не устанавливают возможность привлечения участником закупки соисполнителей для оказания услуг, при этом не установлено требование о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.06.2026, отложено на 09.06.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные возражения и дополнения к возражениям, считает, что закупка проведена в полном соответствии с Законом о контрактной системе, Постановлением N 1875, Постановлением N 552 и иными нормативными правовыми актами. Заказчик эксплуатирует томограф BrightSpeed Select и закупает запчасти в соответствии с технической документацией производителя томографа. Документация об электронном аукционе сформирована в соответствии с потребностями Заказчика, предоставляет участникам закупки два альтернативных правовых механизма поставки запасных частей (оригинальных и по Постановлению N 552) и возможность привлечения субподрядчиков для выполнения лицензируемых видов работ. Считает жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.05.2026 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326006462 о проведении электронного аукциона на поставку и установку запасных частей для компьютерного томографа Brightspeed Select производства GE Medical Systems. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 420 000,00 руб.

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуются 3 позиции:

- рентгеновская трубка Solarix 350, ОКПД2 - 26.60.11.130, в том числе требуется соответствие полной совместимости товаров с компьютерным томографом, а также указан каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф;

- набор конденсаторов высоковольтного генератора, ОКПД2 - 26.60.11.130, в том числе требуется соответствие полной совместимости товаров с компьютерным томографом, указан каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф;

- высоковольтный кабель, ОКПД2 - 26.60.11.130, в том числе требуется соответствие полной совместимости товаров с компьютерным томографом, установлены наименование и указан каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф.

Согласно Приложению к Описанию объекта закупки установлен перечень выполняемых работ, а также гарантии качества услуг.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) по позициям 1-3 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также обоснование невозможности соблюдения ограничения на основании подпункта "а" пункта 6 Постановление N 1875.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

1. Относительно довода Заявителя о наличии в Описании объекта закупки противоречия в требовании о предоставлении письменного подтверждения от производителя или его официального представителя о том, что поставляемые запасные части являются оригинальными, новыми, произведенными заводом-изготовителем оборудования и рекомендованными к применению и возможностью поставки запасных частей в соответствии с ПП РФ от 01.04.2022 г. N 552, установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 3 ст. 38 Закона N 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера" Допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - учреждение), а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение N 0340200003326006462 содержит Описание объекта закупки с Приложением.

Пунктом 1 Раздела "Гарантии качества услуг" Приложения к Описанию объекта закупки установлено, что Запасные части должны быть предусмотрены действующей эксплуатационной и/или технической документацией изготовителя (производителя). В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускается поставка эквивалентных запасных частей, что связано с необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Запасные части предназначаются для использования на зарегистрированной технике заказчика, и эксплуатация неоригинальных запчастей и расходных материалов, не одобренных производителем, может привести к нарушению требований безопасности, установленных в стандартах на данную продукцию и подтвержденных при регистрации.

Допускается поставка запасных частей в соответствии с ПП РФ от 1 апреля 2022 г. N 552, с обязательным предоставлением протокола технического испытания и гарантийного талона производителя.

Пунктом 2 Раздела "Гарантии качества услуг" Приложения к Описанию объекта закупки установлено, что пригодность и оригинальность используемых Исполнителем запасных частей должна быть определена до момента их установки. Исполнитель, по заявке Заказчика, предоставляет письмо от производителя или официального представителя производителя соответствующего медицинского изделия на территории РФ, подтверждающее пригодность и оригинальность используемых Исполнителем запасных частей до момента их установки. Все запасные части должны быть совместимы между собой и привести к восстановлению работоспособности компьютерного томографа.

Заказчик сообщил, что документацией предусмотрены два самостоятельных и равнозначных механизма: поставка оригинальных запасных частей GE Medical Systems, предусмотренных технической документацией томографа BrightSpeed Select и поставка по правилам Постановления N 552 с обязательным предоставлением протокола технического испытания и гарантийного талона производителя.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В закупке может участвовать неограниченное количество участников. Участником закупки может выступать любое лицо, имеющее соответствующую правоспособность и готовое выполнить закупаемые работы с использованием требуемых заказчику комплектующих изделий, согласно условиям извещения.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности выполнить закупаемые работы в соответствии с установленными в извещении о закупке условиями, соответствующими потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, с учетом имеющихся документов, сведений и пояснений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы является необоснованным.

2. Относительно довода Заявителя об указании в Описание объекта закупки каталожного номера в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф - D3145T, модель Solarix 350, а также иные идентификационные признаки без сопровождения словами "или эквивалент", установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик в письменных возражениях указал, что эксплуатирует томограф BrightSpeed Select и закупает запасные части в соответствии с технической документацией производителя томографа (РУ ФСЗ 2008/01361). Техническое руководство содержит предупреждения о рисках при использовании трубок сторонних производителей.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Относительно довода Заявителя, касающегося обоснования НМЦК, а именно отсутствие обоснования стоимости работ, установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Извещение N 0340200003326006462 содержит Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль соблюдения заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Заказчик в письменных возражениях указал, что НМЦК сформирована метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

4. Относительно довода Заявителя об отсутствии возможности привлечения участником закупки соисполнителей для оказания услуг и при этом не установлении требования о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, установлено следующее.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки

Извещение N 0340200003326006462 не содержит требование к участнику закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письменных возражениях указал, что проектом контракта и Приложением к Описанию объекта закупки установлено, что исполнитель вправе привлекать субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ/услуг. Данное право позволяет участнику, не обладающему лицензией самостоятельно, привлечь для выполнения работ лицензированного субподрядчика. Также установлены требования о наличии у привлекаемых лиц соответствующих разрешительных документов в случае, если это необходимо для выполнения определенного вида работ.

Извещение содержит Описание объекта закупки с Приложением, содержащим раздел "Гарантии качества услуг", согласно которому:

- пункт 6 - Исполнитель вправе привлекать субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ/ услуг.

- пункт 7 - инженеры Исполнителя должны иметь все предусмотренные действующим законодательством разрешения и допуски для выполнения технического обслуживания и ремонта МИ на территории РФ. Инженер, у которого нет необходимых разрешений на работу, допуска по электробезопасности и иных необходимых по российскому законодательству документов, на территорию Заказчика не допускается.

Таким образом довод жалобы об отсутствии возможности привлечения участником закупки соисполнителей не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия субъекта контроля, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что Заказчиком в извещении установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной систем.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Заявитель жалобы - АО "Р" (ИНН ") не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, в связи с чем, права Заявителя не могут быть нарушены.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу АО "Р" на действия Заказчика - КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" при проведении электронного аукциона на поставку и установка запасных частей для компьютерного томографа Brightspeed Select производства GE Medical Systems (извещение N 0340200003326006462).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.