Решение Новосибирское УФАС России от 05.09.2025 N 054/01/18.1-2291/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 17960-ЛК/25, N 17961/25 от 25.08.2025) на действия администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурсных отборов управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: г. Новосибирск ул. <...> (N <...>, лот N <...>) и ул. <...> (N <...>, лот N <...>),

в присутствии представителей администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска <...> (по доверенности N 51/02-2878 от 12.08.2025); в присутствии руководителя ООО "Р" <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 17960-ЛК/25, N 17961/25 от 25.08.2025) на действия администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурсных отборов управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: г. Новосибирск ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...> (N<...>, лот N 1).

Заявитель сообщает следующее.

При проведении конкурсов на право заключения договора управления двумя новыми многоквартирными домами, построенными в 2025 году по адресу: г. Новосибирск ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...> (N<...>, лот N 1). Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска допущены грубые нарушения.

ООО "Р" приняло участие в указанных конкурсах и столкнулось с многочисленными нарушениями, существенно затрудняющими честное участие в торгах. Основными проблемами стали:

1. Обе заявки заявителя на участие в конкурсах по указанным объектам были признаны пропавшими. При этом ведется журнал учета конкурсантов и при подаче заявки на участие 21.07.2025 сотрудники зафиксировали участие ООО "Р".

В ходе официальной процедуры вскрытия конвертов сотрудники администрации заявили, что документы заявителя отсутствуют. Однако позже, после телефонного обращения заявителя, стало известно, что заявки находились у администрации все это время. Их обнаружили именно в тот момент, когда 20.08.2025 велась телефонная беседа между сотрудником администрации и представителем ООО "Р".

Первоначально администрация опубликовала протокол, в котором указывалось, что конкурс завершился без участия претендентов. Протокол о признании несостоявшимся конкурс от 2025, ул. <...> N<...>. Протокол о признании несостоявшимся конкурс от 2025, ул. <...> N <...>.

Заявитель просит взять во внимание тот момент, что в данном протоколе Администрация пишет о том что: на основании п. 59 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75, администрация округа в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проведет новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. <...>, в соответствии с настоящими Правилами, увеличив расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в 1,5 раза. Т.е. на тот момент (18.08.2025) собственниками этих жилых домов не было реализовано способа управления многоквартирными домами.

2. Вскоре после обнаружения заявок подателя жалобы, появились два новых протокола, объявляющих его единственными участниками конкурса. Протокол вскрытия конвертов N<...> и N<...> от 20.08.2025.

3. В день рассмотрения заявок 22.08.2025, администрация внезапно заявила, что собственники домов уже выбрали способ управления объектами недвижимости и выдали уведомление об отказе от проведения конкурса по отбору управляющей организации. Данные события выглядят весьма странно, т.к. с даты начала приема заявок 18.07.2025-18.08.2025 за месяц не поступало таких уведомлений и конкурс не был приостановлен.

4. Представители администрации демонстрировали пренебрежительное отношение к предприятию ООО "Р", открыто высказывая мнение, что конкурс не состоялся и данные дома будут переданы застройщику. Прямо сказано было следующее: "Делайте что хотите, идите в суд, тут и без вас все решено, этот застройщик заберет себе дома".

5. Администрация нарушила Федеральный закон N 152-ФЗ "О защите персональных данных", передав номер телефона руководителя ООО "Р" руководству застройщика - ООО "Б".

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска представило следующее возражение на жалобу ООО "Р".

С доводами жалобы ООО "Р" администрация не согласна по следующим основаниям.

Администрацией конкурс проведен в соответствии с частями 4 и 5 статьи 161, части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытою конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Порядок).

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

18.07.2025 на сайте<...> администрацией были размешены извещения о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...> (N<...>, лот N 1).

Дата вскрытия конвертов - 18.08.2025;

Дата рассмотрения конвертов 22.08.2025;

Дна проведения конкурса 27.08.2025.

Действительно, администрацией неумышленно упущен факт подачи заявок на участие в открытом конкурсе по вышеуказанным многоквартирным домам ООО "Р". В связи с чем, на дату проведения первого этапа конкурса - вскрытие конвертов с заявками 18.08.2025. конкурсы были признаны несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки на дату вскрытия конвертов.

Однако, 20.08.2025 в устной беседе по телефону, не представившись, собеседница указала на факт подачи заявок от ООО "Р".

Оперативно была созвана конкурсная комиссия 20.08.2025 и проведена процедура вскрытия конвертов с заявками.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками N 1 на участие в конкурсе по адресу: ул. <...> от 20.08.2025 года поступила одна заявка на участие в конкурсе от следующих организаций:

1) ООО "Р".

В соответствии с протоколам вскрытия конвертов с заявками N 1 на участие в конкурсе по адресу: ул. <...>от 20.08.2025 года поступила одна заявка на участие и конкурсе от следующих организаций:

1) ООО "Р".

На основании протоколов вскрытия конвертов от 20.08.2025, решением комиссии были отменены протоколы вскрытия конвертов с заявками от 18.08.2025 по адресу: ул. <...> и ул. <...>.

Процедура рассмотрения заявок проведена 22.08.2025 (на дату, указанную в извещении о проведении открытою конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: город Новосибирск, ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...> (N<...>, лот N 1).

Конкурс по ул. <...> был отменен на основании п. 39 Порядка, в присутствии претендента, в лице директора ООО "Р".

Конкурс по ул. <...> был признан несостоявшимся, так как к конкурсу не допущен единственный претендент ООО "Р", в отсутствии представителя ООО "Р".

Организатором конкурса велась аудиозапись вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе по указанным адресам.

По отстранению ООО "Р" заказчик сообщает следующее.

1. Заявка от ООО "Р" была принята к рассмотрению конкурсной комиссией на основании протокола вскрытия конвертов с заявками от 20.08.2025.

Документы, представленные претендентом па участие в конкурсе, были проверены на предмет достоверности и соответствия требованиям законодательства содержащихся в них сведений.

В ходе оценки документов, представленных ООО "Р" па соответствие требованиям, установленным пунктом 15 Порядка, администрация на основании данных, указанных в заявке, и проведенной администрацией выездной проверкой по месту нахождения юридического лица по адресу: 630133, ул. <...>, г. Новосибирск, установлено, что ООО "Р" по указанному адресу не располагается, установить место нахождения не представляется возможным.

Однако, в приложенных к заявке ООО "Р" документах местом фактического нахождения управляющей организации указано: 630133, г. Новосибирск, ул. <...>.

По результатам выездной проверки, следует, что по указанному адресу расположен жилой дом, вывеска с наименованием ООО "Р" отсутствует, свободный доступ в дом отсутствует.

Из сведений ЕГРЮЛ юридическим адресом значится: 630133. ул. <...>, г. Новосибирск, адрес места нахождения: Новосибирская область, г.о. города Новосибирск, г. Новосибирск.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 Порядка основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Порядка. Согласно подпункту 1 пункта 18 Порядка, основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

На основании подпункта I пункта 53 Порядка заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, а именно наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица. Однако, поданная ООО "Р" заявка содержит недостоверные сведения о месте нахождения и почтовом адресе.

На основании вышеизложенного, в заявке "Юридический адрес: 630133, ул. <...> Фактический (почтовый) адрес; 630133, ул. <...>, невозможно установить является ли представленная информация почтовым адресом или местом нахождения. Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 18 Порядка, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Порядка.

Подпунктом 1 пункта 15 Порядка закреплено, что при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование о соответствии претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту 7 пункта 41 Порядка, конкурсная документация утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 Порядка.

В пункте 7 информационной карты конкурсной документации было установлено, что претенденты должны соответствовать требованиям федеральных законов к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

На основании части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово хозяйственной деятельности, об отзываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

С учетом указанного требования, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", приказ Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124 определено, что организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на официальных сайтах в сети Интерне <...>,<...>, обязаны раскрывать информацию о деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

ООО "Р" данное требование к обязанности раскрывать и обеспечивать доступ к управляющей организации соблюдено не было, указана недостоверная информация о месте нахождения организации, отсутствует информация об аварийной службе, что противоречит принципу эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме, установленным подпунктом 3 пункта 4 Порядка.

В соответствии с частью статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях подтверждения достоверности сведений, указанных в заявке ООО "Р", сотрудниками администрации была проведена выездная проверка с фото фиксацией. Полагаем, что ООО "Р" по фактическому адресу не находится. Сведения, указанные в заявке недостоверны о месте нахождения УК.

2. Отсутствие утвержденного бухгалтерского баланса.

Если в ООО "Р" только один учредитель, то для утверждения бух. баланса оформляется решение единственного учредителя. Это решение, подписанное самим учредителем, фиксирует утверждение годовой или промежуточной бухгалтерской отчетности.

По факту бухгалтерский баланс, подписанный руководителем, считается составленным. Это установлено п. 8 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Согласно п. 9 ст. 13, утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Результаты решения оформляются в письменной форме в виде решения единственного участника. В нем указывается, что утверждение происходит единолично, без проведения собрания.

К заявке ООО "Р" такое решение не представлено.

Действия конкурсной комиссии по отказу в допуске при несоответствии указанным требованиям позволяют исключить участие организаций, которые не смогут в полном объеме обеспечить интересы граждан - жителей многоквартирных домов.

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска дополнительно сообщила следующее (вх. N 18897/25 от 05.09.2025).

Управляющая организация (далее - УК) может участвовать в конкурсе по отбору управляющей организации, даже если ее юридический адрес находится в квартире, но требуется, чтобы организация имела фактическое место нахождения и выполняла установленные требования по управлению домом, а не только юридического адреса в жилом помещении.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75), предусмотрено, что претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (далее - МКД).

Согласно пункту 18 Правил N 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил N 75; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил N 75.

Свою деятельность УК осуществляет в рамках договора управления МКД, в соответствии с основными нормативно - правовыми документами:

- Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ);

- Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения" от 03.04.2013;

- Правилами осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416;

- Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491;

- Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда".

Согласно подпункту 7 пункта 41 Порядка, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 Порядка.

В пункте 7 информационной карты конкурсной документации было установлено, что претенденты должны соответствовать требованиям федеральных законов к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление МКД осуществляется УК через управление домом в соответствии с договором управления, заключаемым с собственниками помещений МКД. Это подразумевает, что УК должна иметь офис или другое нежилое помещение, соответствующее санитарным и противопожарным нормам, для осуществления своей деятельности, приема граждан, ведения документов и осуществления обслуживания домом.

На основании части 10 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

С учетом указанного требования, в соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", приказа Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124 определено, что организации, осуществляющие деятельность в сфере управления МКД, на официальных сайтах в сети Интернет <...> (ГИС ЖКХ), обязаны раскрывать информацию о деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

УК обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий, то есть, с момента включения данного дома в лицензию (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ). Собственники помещений обязаны вносить указанную плату.

По результатам проверки места нахождения УК по адресу: 630133, ул. <...>, г. Новосибирск, установлено, что ООО "Р" по указанному адресу не располагается, установить место нахождения не представляется возможным, расположен жилой дом, вывеска с наименованием ООО "Р" отсутствует, свободный доступ в дом отсутствует. Фотофиксация указывает, что ООО "Р" по фактическому адресу не находится. Сведения, указанные в заявке недостоверны о месте нахождения УК.

Из вышеуказанного следует, что УК зарегистрирована в квартире, и не соответствует требованиям законодательства для управления многоквартирным домом, а именно:

не имеет офис;

не ведет деятельность по управлению домами;

не определено финансовое состояние (аренда офиса, оборудование офиса);

не имеет штата сотрудников (слесарь, сантехник, электрик, уборщица, дворник, инженер, мастер и т.д.);

не имеет аварийно-диспетчерскую службу.

Также, скрины с сайтов указывают, что УК не раскрыла информацию о своей деятельности в соответствие с действующим законодательством, что влечет нарушение подпункта 1 п. 15 Правил N 75.

2. Отсутствие утвержденного бухгалтерского баланса.

Не соответствие подпункту 2 пункта 53 Правил N 75, а именно, заявка на участие в конкурсе не включала в себя копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Изложенная выше позиция администрации, также отражена в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13.03.2017 года N 141712 и решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 304-ЭС21-28737, на которые ранее так же обращало внимание УФ АС по НСО.

Действия конкурсной комиссии по отказу в допуске при несоответствии указанным требованиям позволяют исключить участие организаций, которые не смогут в полном объеме обеспечить интересы граждан - жителей многоквартирных домов.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска 18.07.2025 объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Заельцовского района города Новосибирска: ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...> (N<...>, лот N 1) на официальном сайте <...>.

Дата и время подачи заявок 18.07.2025 14:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок 18.08.2025 14:30; 15:00 (МСК+4).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками 18.08.2025 14:30; 15:00 (МСК+4).

Дата и время рассмотрения заявок 22.08.2025 09:30; 10:00 (МСК+4).

Дата и время проведения конкурса 27.08.2025 14:30; 15:00 (МСК+4).

Место проведения конкурса: Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам <...>, г. Новосибирск, ул. <...>.

Предмет конкурса: право заключения договора управления многоквартирным домом, в отношении объекта конкурса.

Объекты конкурса:

-Лот N 1 - общее имущество многоквартирного дома по адресу: ул. <...>.

-Лот N 1 - общее имущество многоквартирного дома по адресу: ул. <...>.

Годовой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: ул. <...> - 6 047 742, 67 рублей; стоимость тарифа на 1 кв. м общей площади - 31,49 рублей.

Годовой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: ул. <...> - 4 949 812, 33 рублей; стоимость тарифа на 1 кв. м общей площади - 31,49 рублей.

Претендент на участие в конкурсе представляет в качестве обеспечения конкурсной заявки денежные средства в размере 5% размера ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Конкурс проводится в соответствии с частями 4 и 5 статьи 161, частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 22.08.2025 рассмотрен, направленный обществом с ограниченной ответственностью УК "В" в адрес администрации Центрального округа г. Новосибирска пакет документов (вх. N 51/02212 от 22.08.2025) протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N <...> по ул. <...>(исх. N 299 от 21 августа 2025) от 20.08.2025, согласно которому выбран способ управления данным многоквартирным домом - управляющая организация и договор управления от 20.08.2025 года, согласно которому собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор управления на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В связи с изложенным, поскольку собственниками выбран и реализован способ управления многоквартирным домом, конкурсная комиссия приняла следующее решение:

На основании п. 39 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 75 от 06 февраля 2006 год (далее - Правил); администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому Центральному районам города Новосибирска отказывается от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. <...>. Лот N 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 2 от 22.08.2025, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20.08.2025 года N 1 по Лоту N 1 поступила заявка на участие в конкурсе только общества с ограниченной ответственностью "Р", кол-во страниц в заявке - 34 листа.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента Общество с ограниченной ответственностью "Р", в связи с несоответствием участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 - при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 16 Правил - требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО "Р" является адрес: 630133, г. Новосибирск, ул. <...>. Место фактического нахождения заявителя соответствует юридическому адресу.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не предусмотрено требование к месту нахождения организации для управления многоквартирным домом.

ООО "Р" на момент проведения конкурса не осуществляла управление многоквартирными домами, соответственно не нарушило требование части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово хозяйственной деятельности, об отзываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Пунктом 53 Правил установлен перечень сведений и документов, включаемых в состав заявки на участие в конкурсе, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (п. п. 2 п. 53 Правил).

Пунктом 54 Правил установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 данных Правил, не допускается.

Из буквального прочтения абзаца четвертого пп. 2 п. 53 Правил проведения конкурса и пункта 8 конкурсной документации следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть составлен и утвержден за последний отчетный период.

В силу требований п. 2 и п. 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) хозяйствующий субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности отнесено к компетенции общего собрания общества (п. 6 ч. 2 ст. 33 Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Проведение заседания общего собрания участников общества и результаты голосования на заседании, результаты заочного голосования подтверждаются протоколом об итогах проведения заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества (часть 1 статьи 38.2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Согласно ст. 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

ООО "Р" представило в составе своей заявки утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период. Бухгалтерская отчетность участника надлежащим образом утверждена. ООО "Р" представлен документ - утверждение баланса, утвержденный единственным учредителем общества.

Из положений пунктов 53, 54 Правил не следует обязанность участника представить в составе заявки помимо бухгалтерского баланса документ о его утверждении (протокол общего собрания общества или иной документ). Организатор торгов не вправе требовать представление данного документа. Отсутствие документа об утверждении бухгалтерской отчетности, которая подписана руководителем экономического субъекта, опубликована в установленном порядке, не свидетельствует о недостоверности бухгалтерской отчетности хозяйствующего субъекта, нарушении порядка его утверждения. Кроме того, участник дополнительно подтвердил утверждение своего бухгалтерского баланса соответствующим решением единственного участника.

В своих доводах заказчик ссылается на постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", приказ Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124. Данное постановление утратило силу.

В приведенном заказчиком примере Решения Новосибирского УФАС России от 13.03.2017 г. рассматривается предмет соответствия фактического и почтового адреса с адресом указанным в заявке. В данной ситуации, не представляется возможным, удостовериться является ли представленная информация почтовым адресом или адресом места нахождения организации, так как указанные адреса отличались.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурсных отборов управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: г. Новосибирск ул. <...>, усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" (вх. N 17960-ЛК/25 от 25.08.2025) на действия администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурсных отборов управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресу: г. Новосибирск ул. <...> (N<...>, лот N 1) и ул. <...>(N <...>, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.