Решение Марийское УФАС России от 05.09.2025 N 012/05/5-494/2025

Резолютивная часть решения объявлена: "01" сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: "05" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела <...>;

член Комиссии - ведущий специалист-эксперт <...>;

член Комиссии - специалист-эксперт <...>,

рассмотрев дело N 012/05/5-494/2025, возбужденное по признакам нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту размещения рекламы "Самые вкусные ход-доги" по адресу: <...>, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

Дело о нарушении законодательства о рекламе возбуждено в отношении ООО "Э" по признакам нарушения Закона о рекламе, выразившегося в распространении рекламы по адресу: <...>, следующего содержания:

Основанием для возбуждения дела явился проведенный специалистами отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Марийского УФАС России осмотр наружной рекламы.

Из письменных пояснений ООО "Э" следует, что общество осуществляет деятельность по розничной реализации нефтепродуктов и СУГ на многотопливном автозаправочном комплексе N 1 по адресу: <...>. Предпринимательскую деятельность по реализации в торговой точке на МАЗК N 1 сопутствующих товаров, в том числе продуктов питания "Хот - доги" осуществляет ИП Б. ООО "Э" не является рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем спорной рекламы.

Комиссией Марийского УФАС России определением об отложении рассмотрения дела N 012/05/5-494/2025 от 13.08.2025 привлекла к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "ВА", ИП Б.

Из письменных пояснений ООО "ВА" следует, что общество является собственником объекта недвижимого имущества автозаправочный комплекс 12:05:0703002:282 и собственником земельного участка с кадастровым номером 12:05:0703002:787, расположенных по адресу: РМЭ, <...>. Общество также является собственником информационной стелы, входящей в состав АЗК согласно проекта строительства, расположенной на собственности ГО "Город Йошкар-Ола". ООО "ВА" не является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем спорной рекламы. Предпринимательскую деятельность по реализации сопутствующих товаров общество не осуществляет.

Из письменных пояснений ИП Б. следует, что она осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сопутствующих товаров, в том числе продуктов питания "хот-доги". Нарушение законодательства о рекламе не признает. Дополнительно указала, что сотрудники ИП Б. самовольно, без указания работодателя, не согласовав с ООО "ВА" разместили бегущей строкой на видеоэкране рекламу товара: "Самые вкусные хот-доги на АЗС "E" от 219 руб.

Комиссия Марийского УФАС России, исследовав материалы дела, пришла к выводу о нарушении законодательства о рекламе при размещении рассматриваемой рекламы.

В соответствии со ст. 1 Закона о рекламе целями данного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Закона о рекламе предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь к товару (услуге), юридическому или физическому лицу, идее, начинанию, сформировать положительное представление о них.

Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке.

По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара (услуги) и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Таким образом, разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции.

Комиссия Марийского УФАС России, оценив содержание и способ размещения информации, пришло к выводу, что она по своему содержанию не относится к сведениям, предусмотренным законодательством для обязательного размещения, а направлена на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - реализация продукции товара: хот - доги, с указанием стоимости товара "от 219 руб."

Размещенная информация "Самые вкусные хот-доги на АЗС "E"! от 219 рублей!!!" привлекает интерес потребителей к деятельности по реализации товаров на автозаправочной станции, дает явное представление о реализации нефтепродуктов и по своему содержанию и формату размещения направлена на привлечение внимания всех потенциальных потребителей, и поддержание интереса, как к продавцу, так и к ассортименту реализуемой им продукции.

Таким образом, оспариваемая конструкция подпадает под понятие наружной рекламы, поскольку исключительной или основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а является привлечение внимания неопределенного круга лиц к оказываемым им услугам.

Целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всех необходимых сведений, способных вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования.

Недостаточная информированность потребителя обо всех условиях рекламируемого товара (работы, услуги), имеющая место в силу недобросовестного поведения организации, предоставляющей услуги или реализующей товар, приведет к неоправданным ожиданиям названного лица, прежде всего, в отношении сделки, которую он намерен заключить. Закон не предъявляет требования указать всю существенную информацию, но обязывает формировать у ее потребителя правильное (достоверное) восприятие о соответствующей продукции (товаре, услуге).

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Пленум ВАС РФ в пункте 29 Постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один" "ниже всех", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе).

В рассматриваемой рекламе присутствует словосочетание "Самые вкусные ход-доги", при этом объективное подтверждение с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение, отсутствует.

На основании вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме того, в силу с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа ГО "Город Йошкар-Ола" в письменных пояснениях от 23.07.2025 исх. N 028/2027 указало, что администрацией не выдавалось разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. По мнению управления, так как на конструкции размещается рекламная информация, рассматриваемая конструкция относится к рекламной, поэтому требуется получение разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Таким образом, в нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе рассматриваемая реклама по адресу: РМЭ, <...>, размещаемая посредством рекламной конструкции, установлена и эксплуатируется без разрешения органа местного самоуправления, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, реклама "Самые вкусные хот-доги..." нарушает требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 28 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель, за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе - рекламораспространитель.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Комиссия Марийского УФАС России не может согласится с доводом ООО "ВА" о том, что оно не является рекламораспространителем.

Марийским УФАС России направлен запрос в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город ЙошкарОла" (далее - Комитет).

Из письменных пояснений Комитета следует, что на основании распоряжения "О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута" от 18.07.2025 N 822 ООО "ВА" использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, с целью размещения информационной стелы у АЗС "E" согласно схеме расположения земель на кадастровом плане территории и приложенному эскизу стелы. Согласно выданному разрешению на использование земель, общество не вправе распоряжаться и передавать используемый земельный участок в безвозмездное/возмездное пользование каким-либо физическим или юридическим лицам.

ООО "ВБ" не оспаривает тот факт, что является собственником информационной стелы. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Таким образом, ООО "ВА", являясь собственником рекламной конструкции, на которой размещалась ненадлежащая реклама, обязано было осуществить контроль за содержанием распространяемой на своем имуществе рекламной информации.

Между тем, ООО "ВА" допустило размещение рекламы иного лица на принадлежащей ему собственности.

Антимонопольным органом установлено, что спорная рекламная информация размещена в месте осуществления деятельности ИП Б.

Данные факты зафиксированы антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Таким образом, лицом, заинтересованным в распространении рекламы товара является ИП Б., поскольку она имеет коммерческий интерес в продвижении рекламируемого товара на рынке товаров.

Из изложенного следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы выступает ООО "ВА", ИП Б. является рекламодателем.

Поскольку рекламная информация размещалась в месте осуществления деятельности ИП Б., а стела принадлежит на праве собственности ООО "ВА", следовательно, ООО "Э" не является рекламодателями и рекламораспространителем.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Вместе с тем, в материалах дела N 012/05/5-494/2025 отсутствуют доказательства, подтверждающие прекращение нарушения законодательства о рекламе.

Комиссия Марийского УФАС России, изучив представленные в материалы дела доказательства, считает необходимым выдать ООО "ВА" и ИП Б. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания:

размещенную по адресу <...>, поскольку она не соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 5, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2 Выдать ООО "ВА" и ИП Б. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.