Решение Башкортостанское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-02-253/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальник отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Э" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0 101300031325000110.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N дляРешение 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

28.07.2025 года между Подрядчиком и Заказчиком был заключен государственный контракт N 0101300031325000110 на изготовление с установкой модульных конструкций (в рамках Национального проекта "Туризм и гостеприимства", регионального проекта "Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения").

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта, сроки выполнения работ по настоящему Контракту - с даты заключения Контракта по 30 сентября 2025 года.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно положениям пункта 5.1.3 Контракта, Исполнитель в течение 10 (десяти) календарных дней после заключения Контракта предоставляет Заказчику на согласование (утверждение) эскизы планировочных решений, эскизы фасадов с обозначением декоративных элементов, расчет на потребление коммунальных ресурсов (электрическая энергия), спецификации на материалы и оборудование.

Однако, принятые по Контракту обязательства Исполнитель в установленные сроки не исполнил, тем самым нарушил пункт 5.1.3 Контракта.

Указанное нарушение подтверждается претензией от 19.08.2025 г. исх. N 16- 9461, согласно которой Исполнителю предоставлен срок 2 (два) календарных дня для исполнения обязательств по Контракту.

Фактически, на текущую дату Заказчику не представлены на согласование (утверждение) эскизы планировочных решений, эскизы фасадов с обозначением декоративных элементов, расчет на потребление коммунальных ресурсов (электрическая энергия), спецификации на материалы и оборудование.

Положениями пункта 10.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно положениям пункта 10.8 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и последствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

С доводами, изложенными в решении Заказчика от 22.08.2025, ООО "Э" не согласно по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1 Контракта, сроки выполнения Работ по Контракту - с даты заключения Контракта по 30 сентября 2025 года.

В соответствии с 5.1.3. Контракта, Исполнитель в течение 10 (десяти) календарных дней после заключения контракта предоставляет Заказчику на согласование (утверждение) эскизы планировочных решений, эскизы фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификации на материалы и оборудование.

Представитель Исполнителя по доверенности Т. (доверенность N 09 от 26.08.2025) также обращает внимание, что срок, предусмотренный пунктом 5.1.3 Контракта имеет двусмысленную формулировку.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

28.07.2025 ООО "Э" начаты активные поиски необходимых материалов, организован мониторинг рынка материалов для выбора оптимальных предложений по их качеству и стоимости, что подтверждается переписками с компаниями-поставщиками.

ООО "Э" с даты заключения Контракта множество раз обращалось к Заказчику с просьбой дать разъяснения, в части предоставления Исполнителем Заказчику на согласование (утверждение) эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование.

07.08.2025 Заказчиком в ответ на обращение Исполнителя было направлено письмо (исх. 16-9023 от 07.08.2025) с разъяснениями по вопросам, имеющимся у Исполнителя, в части предоставления эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование.

Письмо N 16-9023 от 07.08.2025 поступило в адрес ООО "Э" посредством электронной почты на официальный электронный адрес компании: energostroy.ufa@mail.ru.

Указанный электронный адрес является зарегистрированным и официально закрепленным за ООО "Э" для обмена деловой корреспонденцией.

07.08.2025 Исполнителем было направлено письмо (исх. N 181 от 07.08.2025) Заказчику с приложением эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование.

Представитель Исполнителя считает необходимым отметить, что письмо (исх. N 181 от 07.08.2025) было направлено на официальную почту Заказчика (adm59@bashkortostan.ru) с учетом вышеназванных разъяснений.

Представитель Исполнителя по доверенности также обращает внимание, что на сегодняшний день ответ на данное письмо в адрес ООО "Э" от Заказчика не поступал.

Таким образом ООО "Э" соблюдены условия, предусмотренные

Контрактом, сведения и доказательства об отказе от исполнения обязательств у Заказчика отсутствуют.

Изучив имеющуюся ситуацию ООО "Э" сообщило следующее:

1) ситуация, возникшая между ООО "Э" и Заказчиком носит разовый характер и не связана с отказом Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту.

Представитель Исполнителя по доверенности обращает внимание, что ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>) не направлялись.

2) заказчик располагал возможностью и временем заблаговременно направить запрос ООО "Э", известив ООО "Э" о имеющихся вопросах в части исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Своевременное уведомление Заказчика о имеющихся у него вопросах к ООО "Э" позволило бы немедленно исправить ситуацию и дать возможность исполнить ООО "Э" взятые на себя обязательства в полном объеме.

3) поиски необходимых материалов и предоставление на официальную почту Заказчика эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование для согласования и утверждения их Заказчиком свидетельствует о добросовестности ООО "Э" и о намерении исполнять принятые на себя обязательства;

4) направление в адрес Заказчика письма (исх. N 181 от 07.08.2025) с приложением эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование для согласования и утверждения их Заказчиком было осуществлено в день получения разъяснений от Заказчика, в сроки предусмотренные Контрактом;

5) недопонимание возникшее со стороны Заказчика не свидетельствует о недобросовестности ООО "Э" или умышленном им уклонении от исполнения Контракта;

6) заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта не дожидаясь даты выполнения работ, а именно до 30 сентября 2025 года, при этом Заказчиком не были предприняты меры по урегулированию имеющихся у него вопросов к Исполнителю.

7) наличие разночтений в пункте 5.1.3 Контракта не повлияло на срок предоставления Исполнителем эскизов планировочных решений, эскизов фасадов с обозначением декоративных элементов, спецификаций на материалы и оборудование для согласования и утверждения их Заказчиком, поскольку Исполнитель уложился в десятидневный срок для их предоставления в соответствии с пунктом 5.1.3 Контракта.

С учетом приведенных обстоятельств ООО "Э" полагает неправомерным внесение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем ООО "Э" настоятельно просит исключить возможность его включения в упомянутый реестр.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях хозяйствующего субъекта отсутствуют признаки недобросовестного поведения при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.