Решение Башкортостанское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-02-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальник отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "П" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0301100004823000017.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ Росимущества в Республике Башкортостан) и ООО "П" заключен государственный контракт N 0301100004823000017 от 28.11.2023, согласно которому ООО "П" оказывает услуги по приему и хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, предметов, являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, на территории Республики Башкортостан (далее - Контракт).

В рамках Контракта ТУ Росимущества в Республике Башкортостан ООО "П" выданы поручения на прием и хранение конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного Имущества от 09.07.2025 N 02-ФЛ-05/8291, от 09.07.2025 N 02-ФЛ-05/8250, от 07.07.2025 N 02-ФЛ-05/8222, от 27.05.2025 N 02- ФЛ#05/6512, от 16.04.2025 N 02-ФЛ-05/4852, от 09.04.2025 N 02-ФЛ-05/4548, от 09.04.2025 N 02-ФЛ-05/4553, от 25.03.2025 N 02-ФЛ-05/3899, от 25.03.2025 N 02- ФЛ#05/3907, от 21.03.2025 N 02-ФЛ-05/3695, от 07.03.2025 N 02-ФЛ-05/3162, от 26.02.2025 N 02-ФЛ-05/2700, от 21.02.2025 N 02-ФЛ-05/2465, от 07.02.2025 N 02- ФЛ#05/1808.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней после даты получения письменных указаний от Заказчика принять своими силами и за свой счет в соответствии с техническим заданием и письменными указаниями Заказчика имущество, находящееся в распоряжении Заказчика на момент подписания настоящего Контракта, по месту нахождения складских помещений и обеспечить его хранение.

В соответствии с пунктом 6.12 описания объекта закупки, в течение 10 (десяти) рабочих дней после даты получения заявки на прием имущества принимать по акту приема-передачи имущество и документы (при их наличии) в соответствии с указаниями, содержащимися в заявке. Исключение составляет скоропортящееся имущество, которое в соответствии с указаниями Заказчика, содержащимися в заявке на прием имущества, должно быть принято в срок, не превышающий 3 (три) календарных дня. Указанные сроки по письменному согласованию с Заказчиком могут быть продлены в случае необходимости.

Однако в настоящее время согласно условиям Контракта Исполнителем не принято в полном объеме имущество по поручениям от 09.07.2025 N 02-ФЛ- 05/8291, от 09.07.2025 N 02-ФЛ-05/8250, от 07.07.2025 N 02-ФЛ-05/8222, от 27.05.2025 N 02-ФЛ-05/6512, от 16.04.2025 N 02-ФЛ-05/4852, от 09.04.2025 N 02- ФЛ-05/4548, от 09.04.2025 N 02-ФЛ-05/4553, от 25.03.2025 N 02-ФЛ-05/3899, от 25.03.2025 N 02-ФЛ#05/3907, от 21.03.2025 N 02-ФЛ-05/3695, от 07.03.2025 N 02- ФЛ-05/3162, от 26.02.2025 N 02-ФЛ-05/2700, от 21.02.2025 N 02-ФЛ-05/2465, от 07.02.2025 N 02-ФЛ#05/1808.

Таким образом, Исполнитель ООО "П" нарушил порядок и сроки оказания услуг согласно условиям Контракта по вышеуказанным поручениям.

В этой связи, выявлен факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств.

В соответствии с пунктом 7.6 Контракта, заказчик праве принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель не соответствует установленным документацией об электронном аукционе требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя. Согласно пункту 7.7 Контракта, односторонний отказ стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и последствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Возражая на обращение Заказчика, ООО "П" пояснило, что в соответствии с пунктом 2.1 Контракта, цена контракта составляет 1 985 016 рублей: - первый этап с 01.12.2023 г. по 30.11.2024 г., 992 508 руб. - второй этап с 01.12.2024 по 30.11.2025 992 508 руб.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта в обязанности Заказчика входит:

принять услуги в соответствии с Разделом 6 настоящего Контракта, в случае отсутствия претензий относительно их объема, качества и соблюдения сроков их оказания подписать Акт приема-сдачи услуг и передать один экземпляр

Исполнителю; осуществлять оплату оказываемых Исполнителем услуг в пределах суммы, предусмотренной Разделом 2 настоящего Контракта, и в порядке, установленном Разделом 4 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4 Контракта, оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания сторонами Акта приема-сдачи услуг по форме, приведенной в Приложении N 3, путем перечисления Заказчиком платежным поручением причитающейся суммы на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем Контракте, при наличии счета и счета-фактуры Исполнителя (если Исполнитель является плательщиком НДС).

В случае изменения его расчетного счета Исполнитель обязан в трехдневный срок в письменной форме сообщить об этом Заказчику, указав новые реквизиты расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Исполнителя, несет Исполнитель.

Сумма, подлежащая уплате, определяется в Акте приема-сдачи услуг в рамках общей цены Контракта, исходя из стоимости хранения имущества на 1 кв. метре в сутки, а именно 1 985 016 (один миллион девятьсот восемьдесят пять тысяч шестнадцать) рублей 00 копеек без НДС - работа по упрощенной системе налогообложения.

На 14.06.2024 г. ООО "П" оказало услуги по хранению на сумму 992 508 рублей (которые являются максимальной ценой контракта за первый этап (до 30.11.2024 г.), который был принят и оплачен Заказчиком.

На 12.05.2025 г. исчерпан полностью и второй этап Контракта на сумму 992 508 руб., указанная сумма выставлена через ЕИС в соответствии с пунктом 4 Контракта, но до настоящего времени не оплачена и даже не подписана. На сегодняшний момент выполнена в полном объеме полная сумма Контракта в размере 1 985 016 рублей. Также идет начисление за каждый день хранения уже принятого имущества на сумму превышающую цену Контракта. На сегодняшний день сумма долга превышает 1 000 000 рублей, с учетом уже оплаченных сумм.

Расчет стоимости оказанных услуг производился по расчету, указанному в пункте 4.3 Контракта, пункте 7.15 Приложения N 1 к Контракту согласно расценкам Приложения N 2 к извещению об осуществлению закупки коммерческого предложения ООО "П". Все акты выполненных работ по июнь 2024 г. были выставлены через систему ЕИС, о чем имеется подтверждение и по февраль 2024 г. приняты, подписаны и оплачены ТУ Росимущества по указанным расценкам.

Таким образом, Заказчиком приняты и оплачены услуги первого этапа

Контракта на сумму 992 508 рублей по расценкам Исполнителя, затем Заказчик перестал платить ссылаясь на общую цену Контракта и из платежных поручений видно, что оплата в полном объеме по цене Контракта произведена только после судебных процессов в арбитражном суде РБ по делу N А07-4244/2025, который рассматривается по настоящий день, так как имущество продолжает храниться в ООО "П".

В соответствии с пунктом 23 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Президиум

Верховного суда РФ указал: после истечения срока действия государственного контракта или исчерпания предельной цены контракта хранитель может принять иное имущество на хранение только после соблюдения установленного законом порядка заключения или изменения государственного (муниципального) контракта, о чем неоднократно уведомляли ООО "П" Заказчика - ТУ Росимущества РБ, но факт исчерпания цены Контракта игнорировался Заказчиком..

Таким образом, принятие иного имущества ООО "П" на хранение в рамках настоящего Контракта - невозможно, согласно Позиции Верховного Суда Российской Федерации, а неоплата Заказчиком по уже оказанным услугам были незаконными, так как согласно условиям Контракта, оплата должна производится в течении 10 дней с даты подписания акта, а акты должны выставляться ежемесячно, что и делал ООО "П", однако, Заказчиком не подписываются акты по форме Приложения N 3 к Контракту (как установлено условиями Контракта) и не сообщаются мотивы их не подписания

Также, в связи с неоднократным нарушением условий Контракта N 0301100004823000017, ООО "П" уведомляло неоднократно Заказчика о его полном исчерпании и соответственно расторжении, и его оплате. Перед расторжением Заказчик полностью оплатил сумму исполненного Контракта, однако формулировку расторжения указал, в связи с нарушением контракта Исполнителем, что является неверным, так как расторжение произведено в связи с полным его исчерпанием и отсутствием нарушения Исполнителя, так как Исполнитель принял имущество и его хранит как и указано в Контракте, а имущество свыше цены

Контракта не могло быть принято исходя из практики Верховного Суда РФ без внесении изменений в условия и цены Контракта.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях хозяйствующего субъекта отсутствуют признаки недобросовестного поведения при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.