Решение Приморское УФАС России от 05.09.2025 N 25-287/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия), рассмотрев обращение МКУ "Обслуживающее учреждение" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Обслуживающее учреждение" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по спилу аварийных и сухостойных деревьев, обрезке и удалению сухих веток, сбору и вывозу порубочных остатков (извещение N 0320300143725000094).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

07.05.2025 Заказчиком было размещено извещение N 0320300143725000094 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по спилу аварийных и сухостойных деревьев, обрезке и удалению сухих веток, сбору и вывозу порубочных остатков.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 победителем было признано ООО "В".

25.06.2025 между МКУ "Обслуживающее учреждение" и ООО "В" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0320300143725000094 (далее - Контракт) на выполнение работ по спилу и формовке деревьев (далее - работы).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по спилу аварийных и сухостойных деревьев, обрезке и удалению сухих веток, сбору и вывозу порубочных остатков (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 Контракта: с даты заключения контракта по 16.09.2025.

Работы выполняются в 3 (три этапа):

1 этап выполнения работ - с даты заключения контракта по 15.07.2025;

2 этап выполнения работ - с 16.07.2025 по 15.08.2025;

3 этап выполнения работ - с 16.08.2025 по 16.09.2025.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта передать Подрядчику необходимую документацию на выполнение работ, в том числе разрешение на спил зеленых насаждений.

Первое письмо от Подрядчика с просьбой предоставить план-график по адресному выполнению работ согласно этапам производства, указанным в Графике, поступило 04.07.2025, по истечении 7 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Повторное письмо от Подрядчика о согласовании производства работ по отдельным объемам Объекта Контракта поступило 07.07.2025.

14.07.2025 в письме исх. N 227 Заказчик сообщил Подрядчику о наличии разрешений на выполнение работ, указав, что 09.07.2025 Подрядчик уже был об этом проинформирован в ходе телефонного разговора, однако до указанного времени работы по спилу стволов деревьев так и не были начаты.

В приложении к данному письму Заказчик предоставил разрешение на проведение работ N 29/25 от 11.07.2025.

В письме от 29.07.2025 исх. N 245 Заказчик указал, что Подрядчик до настоящего времени не приступил к выполнению работ при наличии у него соответствующих разрешений.

31.07.2025 от Подрядчика поступило письмо об отсутствии технологических проездов для спецтехники, об угрозе разрушения МАФов, дорог и тротуаров на территории выполнения работ. Подрядчик в данном письме просил демонтировать МАФы и обеспечить технологический проезд для спецтехники. Вместе с тем, предложил рассмотреть расторжение Контракта по соглашению сторон.

В другом письме от 31.07.2025 Подрядчик заявил о приостановке работ, руководствуясь пунктом 4.3.12 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан:

"Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок".

Однако в ответном письме от 05.08.2025 исх. N 255 Заказчик указал, что, согласно Приложению N 1 к Контракту, Подрядчик самостоятельно организовывает производство работ на объекте, при этом он несет полную ответственность за сохранность покрытия дороги и тротуаров в зоне выполнения работ по спиливанию деревьев с применением автовышки, линий электропередачи, малых архитектурных форм, ограждений, зданий, элементов зданий (козырьки, стекла и т.д.), строений (гаражи, навесы, склады и т.д.), а так же транспортных средств, в случае их повреждения восстанавливает за счет собственных средств.

08.08.2025 в письме исх. N 266 Заказчик повторно указал Подрядчику, что на объектах в рамках первого этапа Контракта имеется свободный доступ к спилу деревьев и вывозу порубочных остатков, приложив фотоматериалы, и настоятельно рекомендовал Подрядчику приступить к выполнению работ.

Кроме того, 14.08.2025 в ответ на письмо Подрядчика от 13.08.2025, Заказчик указал доступные методы опиловки деревьев, включая спил веток с использованием бензопилы, а также удаление частей дерева по частям с использованием альпинистского снаряжения или автовышек.

Также в данном письме Заказчик указал, что на территориях выполнения работ имеется асфальтное покрытие в нормальном техническом состоянии и что повредить его возможно только при использовании гусеничной техники.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие препятствий, явно свидетельствующих о невозможности выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По состоянию на 15.08.2025 Подрядчик к выполнению работ по первому и второму этапу не приступил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

15.08.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

26.08.2025- дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "В" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Общества не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "В".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "В" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "В" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "В" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт был расторгнут 26.08.2025, вместе с тем, Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в антимонопольный орган 01.09.2025 в нарушение срока, установленного частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: Л., ИНН<...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "В" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по спилу аварийных и сухостойных деревьев, обрезке и удалению сухих веток, сбору и вывозу порубочных остатков (извещение N 0320300143725000094).

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.