Решение Самарское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-63-308

Резолютивная часть оглашена 05.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО СК "СА" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории (ограждение) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" по адресу: 443035, <...> (Извещение N 0142200001325010116, начальная (максимальная) цена контракта - 10 617 392,12 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

29.08.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

06.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 10116 (реестровый N 2631206192325000107) на выполнение работ по обеспечению антитеррористической защищенности территории (ограждение) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" по адресу: 443035, <...> (далее - Контракт).

Разделом 4 Контракта определены сроки выполнения работ:

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 31.12.2025, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Техническому заданию, срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 31.08.2025 г.

Согласно пояснениям Заказчика, следует, что в ходе исполнения контракта со стороны Подрядчика допущено неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом: работы на объекте Заказчика не ведутся, либо ведутся эпизодически и настолько медленно, что окончание их к сроку - 31.08.2025, становится невозможным, при этом, каких-либо уведомлений с указанием причин приостановки работ в адрес Заказчика от Подрядчика, в нарушение условий контракта, не поступало.

Заказчиком в адрес Подрядчика в порядке, установленном частью 16 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п. 9.2 контракта, неоднократно выставлялись претензии (19 июня 2025 года N 523, 08 августа 2025 года N 723) путем направления электронных уведомлений в единой информационной системе, которые до настоящего времени в добровольном порядке Подрядчиком не удовлетворены, обязательства, взятые на себя по контракту, Подрядчиком не исполняются, контракт при этом не расторгнут.

Ответа на претензию от 19.06.2025 года N 523 в адрес Заказчика не поступало, к работам в установленные претензией сроки Подрядчик не приступил.

23.06.2025 года в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо с предложением замены материала, которое Заказчиком не согласовано ввиду невозможности объективно оценить доводы Подрядчика об отсутствии на производствах профильной трубы, указанной в контракте, доказательств чему Подрядчиком к письму не приложено, о чем ответственным лицом Заказчика сообщено представителю Подрядчика 25.06.2025, в устной форме по телефону: +7-937-793-17-17.

24.06.2025 года в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо о необходимости выполнения дополнительного объема работ по корчевке деревьев, что было согласовано Заказчиком, о чем ответственным лицом Заказчика сообщено представителю Подрядчика 25.06.2025, в устной форме по телефону: +7-937-793-17-17.

При этом, какой-либо информации о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, и невозможности окончания работ к установленному Контрактом сроку, Подрядчик Заказчику не сообщал, предложение об изменении срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий Контракта, в адрес Заказчика от Подрядчика в нарушение п. 6.2.2 контракта не поступало.

В нарушение п. 6.2.6 контракта письменных извещений о приостановке выполнения работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, от Подрядчика не поступало.

В нарушение п. 6.2.7 контракта информацию о ходе выполнения работ по Контракту Подрядчик Заказчику также не предоставил.

Из ответа Подрядчика (копия прилагается) на претензию от 08.08.2025 г. N 723 следует, что работы выполняются непрерывно и срок исполнения Контракта не нарушен, однако данная информация не соответствовала действительности, поскольку с 08 августа 2025 года и по 31 августа работы на объекте не велись, о чем комиссией Заказчика составлялись соответствующие акты.

Кроме того, наряду с невыполнением работ по контракту, по состоянию на 18.08.2025 года, в нарушение условий контракта и Технического задания к нему, Подрядчиком не предоставлены:

1. журнал производства (учета выполненных) работ, в котором Подрядчиком отражается весь ход производства работ;

2. сертификаты на материалы и оборудование, подлежащие использованию.

Допущенное Подрядчиком нарушение, выразившееся в неисполнении контракта на выполнение работ по обеспечению антитеррористической защищенности территории, дестабилизирует работу учреждения, создает предпосылки для совершения террористических актов на территории стационара с круглосуточным пребыванием людей, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников больницы, пациентов и их родственников, негативно сказывается на репутации лечебного учреждения в целом.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 18.08.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 18.08.2025, вступает в законную силу 29.08.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, следует, что при выполнении Контракта возникли сложности при выполнении работ по ряду причин, а именно: при просмотре рабочей площадки было определено об увеличении объема работ и ввиду отражения проходили кабель КЛ-0,4 кВ.

Относительно объема работ 24.06.2025 Обществом направлено письмо об указании увеличения объема работ и также с просьбой продлить срок исполнения договора дополнительным соглашением.

Относительно кабеля 02.07.2025 года был составлен акт повреждения кабельной линии представителем ООО "Т". После подписания акта ООО "СБ" запросило у ООО "Т" схему расположения кабеля, так как без схемы приступить к работам не представлялось возможным на то, что ответ был получен лишь 17.07.2025.

Также Общество указывает, что работы выполнялись беспрерывно на рабочей площадке и в цеху (варились решетки).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

В частности, отсутствуют ответы на претензии Заказчика и не устранено нарушение, указанное в повторной претензии от 08.08.2025. Согласно указанной претензии, с момента начала выполнения работ Подрядчиком были выполнены лишь частичные действия: демонтировано ограждение по периметру, проведена расчистка участка от многолетних насаждений на 90%, вывезены выкорчеванные пни в объеме 60% от общего количества. В результате территория учреждения осталась открытой и незащищенной от проникновения посторонних лиц, что привело к участившимся случаям въезда на территорию больницы постороннего автотранспорта и присутствия лиц без определенного места жительства, что, в свою очередь, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Не представлены документы, предусмотренные Техническим заданием.

Согласно пункту 3.8 Контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 3.9 Контракта, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации и т.п.

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик работы по Контракту не приостанавливал.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий Контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Стоит отметить, что Контракт имеет высокую социальную значимость, поскольку направлен на выполнение работ по обеспечению антитеррористической защищенности территории (ограждение) для нужд государственной больницы.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО СК "СА" (ИНН: <...>, КПП: 631701001), юридический адрес: 443010, Самарская область, г.о. Самара, вн.р-н Ленинский, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО СК "СА", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.