Решение Ульяновское УФАС России от 05.09.2025 N 073/10/104-603/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Федерального медико-биологического агентства (далее - ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Л<...> (далее - ИП Л<...>, поcтавщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368400000225000141 от 07.04.2025 на поставку серверов (ЭА N 0368400000225000141),

Вх. N 5123-ЭП/25 от 29.08.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о включении сведений в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368400000225000141 от 07.04.2025 (далее - Контракт).

Вх. N 5228-ЭП/25 от 04.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России поступили запрашиваемые сведения (переписка в рамках исполнения контракта, хронология событий, а также дополнительное соглашение к контракту).

На заседании Комиссии 04.09.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения.

Вх. N 5252-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Л<...> поступили письменные объяснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП Л<...> были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту; предпринимателем был заключен договор на изготовление товара (серверов) с крупным производителем подобного оборудования - ООО "М". Сроки сборки переносились производителем товара, о чем был извещен заказчик. Перенос сроков не зависел от поставщика и возник при производстве данного товара, при этом поставщик уведомил заказчика о своем полном согласии на начисление пеней за несвоевременную поставку товара. ИП Л<...> не уклонялась от исполнения контракта, имеет опыт добросовестно исполненных контрактов без штрафов и пеней, оба сервера были поставлены заказчику до принятия им решения о расторжении в одностороннем порядке контракта, для оперативного исполнения контракта было докуплено необходимое оборудование, а также направлены исчерпывающие ответы на заявленные им претензии по качеству. Кроме того, производитель оборудования сообщил о соответствии продукции техническому заданию контракта. В связи с чем, ИП Л<...>просит не включать информацию в отношении нее в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5270-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Л<...> поступили письмо ООО "М", в котором сообщается о том, что указанные заказчиком в акте от 28.08.2025 несоответствия после проведения полной диагностики не выявлены.

Вх. NN 5271-ЭП/25, 5272-ЭП/25, 5273-ЭП/25, 5275-ЭП/25, 5277-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Л<...> поступила переписка в рамках исполнения контракта, копии решений территориальных органов ФАС России, а также документы, подтверждающие исполнение контракта поставщиком.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 05.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

07.04.2025 между ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России и ИП Л<...> был заключен контракт N 0368400000225000141 (цена контракта - 4 913 631,45 руб.).

В соответствии с п. 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить серверы (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...> в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Дата начала исполнения настоящего Контракта: с даты заключения Контракта.

Дата окончания исполнения настоящего Контракта: 31.12.2025.

Следовательно, с учетом пункта 3.1 Контракта, закупаемый заказчиком товар должен быть поставлен в срок до 07.07.2025.

В целях исполнения контракта поставщиком был заключен договор технологического партнерства от 12.11.2024 на изготовление товара (серверов).

29.05.2025, в связи с получением письма N МТР 47-05/2025 от изготовителя товара, поставщик в письме N 1686 известил заказчика о невозможности в срок, установленный контрактом осуществить поставку товара в связи с техническим сбоем на производстве изготовителя серверного оборудования - ООО "М", а также гарантии сроков поставки товара не позднее 06.07.2025 и согласился с начислением пеней за несвоевременную поставку товара.

17.06.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия N 03-04-1139 с требованием незамедлительно поставить товар по контракту.

30.06.2025 в связи с получением письма N МТР 30-06/2025 от изготовителя товара поставщик в письме N 1716 известил заказчика о невозможности в срок, установленный контрактом, осуществить поставку товара в связи с техническим сбоем на производстве изготовителя серверного оборудования и гарантировал поставку товара не позднее 25.07.2025 и согласился с начислением пеней за несвоевременную поставку товара.

09.07.2025 в рамках исполнения контракта поставщик осуществил оплату 24 жестких дисков "Seagate ST2000VM003" (платежное поручение N 74).

С учетом постоянных срывов поставки со стороны текущего производителя серверного оборудования, поставщик обратился к альтернативному производителю - компании "D". Однако указанный производитель предложил минимальный срок поставки не менее 8 недель и указал цену в несколько раз больше цены Контракта.

17.07.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия N 03-04-1373.

25.07.2025 поставщик направил заказчику письмо N 1740, содержащее предложение принять товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и характеристиками товара, указанного в техническом задании.

В связи с вышеизложенным, стороны заключили дополнительное соглашение N 1 от 01.08.2025 к контракту (размещено в ЕИС 01.08.2025).

Поставщиком 01.08.2025 была произведена предоплата за серверные процессоры (платежное поручение N 173).

05.08.2025 поставлен один сервер.

Поставщиком 08.08.2025 была произведена оплата за серверные процессоры (платежное поручение N 178), 12.08.2025 оплачена перевозка груза (г. Иркутск - г. Санкт-Петербург).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 контракта, заключенного между ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России и ИП Л<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

18.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 18.08.2025 в 17 час. 11 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 18.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 28.08.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока поставщик не выполнил условия, предусмотренные контрактом, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 29.08.2025.

20.08.2025 поставщиком осуществлена оплата дополнительного оборудования (угловой переходник для материнской платы, 4 трансивера SFP+), были куплены платы расширения GSMIN-3K1 (21.08.2025), сетевой контроллер "ORIENT" (26.08.2025).

21.08.2025 поставщик направил в адрес заказчика гарантийное письмо N 1789 с условиями поставки товара в срок до 28.08.2025.

25.08.2025 заказчику поступил второй сервер.

26.08.2025 поставщик в письме N 1749 указал на необходимость проведения настройки оборудования и обратился с просьбой о передаче 27.08.2025 серверов.

27.08.2025 поставщик в письмах NN 1750 и 1752 о готовности поставки оборудования и об устранении недостатков.

В ответном письме от 28.08.2025 N 618-КС заказчик сообщил о готовности передачи товара и проинформировал поставщика о выявленных повторно недостатках товара, отраженных в акте о несоответствии.

01.09.2025 в письме N 1785 поставщик попросил вернуть поставленный товар.

В письме ООО "М" от 03.09.2025 сообщается, что указанные заказчиком в акте от 28.08.2025 несоответствия после проведения полной диагностики не выявлены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП Л<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты меры, направленные на исполнение контракта: заключен контракт на изготовление товара; заказчик информировался о переносе сроков сборки и отправки серверной платформы для ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России из-за технического сбоя на производственной линии изготовителя оборудования - ООО "М"; заказчику предложен товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и характеристиками товара, указанного в техническом задании; поставщиком закупались дополнительное оборудование, необходимое для исполнения контракта; поставщиком осуществлялся поиск альтернативного производителя; при выявлении заказчиком несоответствия поставленного товара поставщик обратился к изготовителю оборудования, который не подтвердил доводы заказчика, отраженные в акте от 28.08.2025.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП Л<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП Л<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Л<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.