Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N 077/10/104-10936/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ г. Москвы "Ш": Б. (доверенность N 3 от 03.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": И. (доверенность б/н от 26.05.2025), рассмотрев обращение ГБОУ г. Москвы "Ш" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ г. Москвы "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (<...>) (реестровый N 0373200217325000003).

26.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 2002/1018/25 (реестровый N 2773211185825000006) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (<...>) (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, 18.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта сроки выполнения работ:

3.1 Начало срока выполнения работ: 01.07.2025.

3.2 Окончание срока выполнения работ: 15.08.2025.

3.3 Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

В соответствии с Техническим заданием сроки выполнения работ: с 01.07.2025 по 15.08.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на 08.07.2025 Подрядчик к работам не приступил, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 88/КС/1018/25 от 08.07.2025 с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту, полный комплект документов для начала работ.

По состоянию на 16.07.2025 Подрядчик к работам не приступил, полный комплект документов для начала работ не предоставил, материалы для проведения работ в соответствии с технологическим процессом ремонта не доставил, на основании чего Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 92/КС/1018/25 от 16.07.2025 с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту, полный комплект документов для начала работ.

Вместе с тем по состоянию на 23.07.2025 Подрядчик к работам не приступил, комплект документов для начала работ не предоставил, материалы для проведения работ в соответствии с технологическим процессом ремонта не доставил, руководствуясь чем, Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия N 100/КС/1018/25 от 23.07.2025 с требованием приступить к работам.

29.07.2025 Подрядчик приступил к работам, однако доставил материал для проведения работ не в полном объеме, по причине чего не был допущен Заказчиком до проведения части работ.

Между тем, 08.08.2025 работы, к выполнению которых Подрядчик был допущен, не выполнены, на основании чего Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 104/КС/1018/25 от 08.08.2025 с требованием закончить работы в сроки, предусмотренные ст. 3 Контракта, увеличить количество работников

Подрядчика, задействованных в проведении работ.

Тем не менее, по состоянию на 18.08.2025 работы по Контракту Подрядчиком в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком направлена в адрес

Подрядчика претензия N 118/КС/1018/25 от 18.08.2025 с требованием оплаты неустойки, а также принято Решение.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на 21.08.2025 Подрядчик выполнил полный комплекс работ, к которым был допущен.

Кроме того, Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой отменить Решение и принять выполненные работы.

Между тем, Комиссия Управления указывает, что доводы Подрядчика в части неправомерного отказа Заказчика в допуске к проведению части работ не находят объективного подтверждения, поскольку Подрядчиком к заседанию Комиссии Управления не представлено доказательств, подтверждающих завоз материала на объект Заказчика в соответствии с п. 2.8, п. 2.9. Технического задания.

Кроме того Комиссией Управления установлено, что документация, предусмотренная п. 2.3, 2.4. Технического задания не предоставлена Подрядчиком в сроки, предусмотренные Техническим заданием.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены, работы в полном объеме по Контракту не выполнены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Подрядчика и доказывающая факт добросовестности Подрядчика при исполнении обязательств по Контракту.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 502901001), учредителя / генерального директора (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.