Решение Нижегородское УФАС России от 05.09.2025 N РНП52-393-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- К.П.-представителя ГБУЗ НО "БА" (по доверенности N 706 от 21.08.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "БА" (далее также - ГБУЗ НО "БА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем К.А. (далее также - ИП К.А., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания ВА ГБУЗ НО "ББ" расположенной по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский муниципальный округ, ул. Центральная, 36А", номер извещения <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 15.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "РОСЭЛТОРГ" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 800 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП К.А. по цене 2 492 000,00 рублей.

3) 09.12.2024 по результатам рассмотренного конкурса между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт здания ВА ГБУЗ НО "ББ" расположенной по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский муниципальный округ, с. Кочуново, ул. Центральная, 36А (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом".

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения работ: с дня, следующего за датой заключения контракта по 30 июня 2025 г. включительно.

08.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 683 от 08.08.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 4.1.2. Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п..4.1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работаю требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- локально-сметный расчет;

- ведомость объемов работ;

- проектной документацией;

- графиком выполнения работ;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Однако, И.П. К.А., обязанности в рамках Контракта не выполнены!

29.05.2025, письмом N 449, К.И. А.Г.", по результатам осмотра объекта капитального ремонта, направлена претензия с указанием того, что работы на объекте не ведутся более 1 месяца! Выставлено требование о незамедлительном возобновлении работы на объекте и соблюдения графика работ.

01.07.2025, письмом N 559, И.П. "К.А.", по резулътатам осмотра объекта капитального ремонта, направлена претензия с указанием того, что работы на объекте так и не ведутся! Выставлено требование о незамедлительном возобновлении работы на объекте п направлении письменных объясненный об обстоятельствах срыва работ. Так же, И.П. К. уведомлена о начислении пени с 01.07.2025 по дату приемки работ по Контракту.

08.08.2025, в ходе реализации обязанностей Заказчика в соответствии с n.4.3.10.

Контракта, проведен осмотр объекта капитального ремонта, во результатам которого уставлено, что работы И.П. "К.А." не осуществляются, к исполнению своих обязанностей по Контракту, И.П. "К.А." не приступала".

На Заседании Комиссии Заказчик пояснил, что данное обращение о включении И.П.

К.А. в реестр недобросовестных поставщиков направлено ошибочно, так как ранее 19.08.2025 данное обращение уже направлялось в Нижегородское УФАС России, по результатам которого принято решение о включении И.П. К.А. в реестр недобросовестных поставщиков (Решение N РНП 52-365-25-МВ от 25.08.2025).

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает на отсутствие оснований для включение сведения об И.П. К.А. в реестр недобросовестных поставщиков, так как никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Таким образом сведения представленные ГБУЗ НО "БА" в отношении И.П. К.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Нижегородское УФАС России отмечает, что согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом законом о контрактной системе не предусмотрено направление повторного обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по тем же основаниям, таким образом Заказчик нарушил часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГБУЗ НО "БА" об И.П. К.А., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ГБУЗ НО "БА" нарушившим требования части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.