Решение ФАС России от 22.01.2025 N 25/44/104/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ЗАО "И" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.01.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.01.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Проведение комплексных исследований применения технологий ГЛОНАСС на морских и внутренних водных путях Российской Федерации" Шифр: "Пути-Контроль" (далее - НИР) (номер извещения в ЕИС - 0173100013923000031) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 31 380 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 16.08.2023 N 11423417, цена которого составила 31 200 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по НИР и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Приложением N 2 к Контракту установлены этапы выполнения работ:

1 этап: с даты заключения Контракта по 27.11.2023;

2 этап: с 28.11.2023 по 25.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 10.2 Контракта следует, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения и действует по 27.12.2024, а в части неисполненных обязательств - до полного исполнения.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Исполнителем работы в полном объеме не выполнены, замечания к работам не устранены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.12.2024 N 1 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 20.12.2024.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 20.12.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 14.01.2025.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что Исполнителем предпринимались попытки сдать работы в рамках первого этапа более 20-ти раз, вместе с тем после устранения замечаний, со стороны Заказчика направлялись новые замечания.

Комиссией установлено, что 15.09.2023 N 1611 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с частью отчетных документов по первому этапу, в ответ Заказчик письмом от 25.10.2023 N Д14/32102-ИС направил замечания в адрес Исполнителя.

После устранения нарушений и корректировки документов Исполнитель повторно направил документацию в адрес Заказчика письмом от 14.11.2023 N 2030.

Новых замечаний Заказчиком не направлено, в связи с чем, завершив выполнение работ по первому этапу, Исполнитель письмом от 27.11.2023 N 2128 направил в адрес Заказчика полный комплект документации по первому этапу и 30.11.2023 разместил документы о приемке работ по первому этапу в ЕИС.

Согласно пункту 4.7 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов работ (этапа выполнения работ), предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Срок проведения экспертизы результатов работ (этапа выполнения работ) не может превышать более 10 (десяти) рабочих дней с даты регистрации сопроводительного письма Исполнителя с приложением отчетных материалов в структурном подразделении Минтранса России.

По результатам приемки работ по первому этапу Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от 11.12.2023 N 1. После устранения выявленных нарушений Исполнитель письмом от 22.12.2023 N 2300 направил в адрес Заказчика откорректированную документацию, а также в связи с отсутствием последующего ответа письмом 01.02.2024 N 126 Исполнитель запросил у Заказчика информацию о результатах ознакомления с исправленной документацией и повторно разместил документы о приемке в ЕИС.

Письмом от 16.02.2024 N Д/144686-ИС Заказчик направил в адрес Исполнителя новые замечания, об устранении которых Исполнитель сообщил в адрес Заказчика письмом от 28.02.2024 N 331. Вместе с тем Заказчиком вынесен мотивированный отказ от 04.03.2024 N 2, в котором указано, что часть нарушений, указанных в мотивированном отказе от 11.12.2023 N 1 не устранена, а также выявлены новые нарушения.

Комиссией установлено, что в дальнейшем согласование итоговой документации в рамках первого этапа происходило путем направления писем без размещения документов в ЕИС. Так, Исполнитель направлял откорректированную документацию письмами от 23.04.2024 N 913, от 30.05.2024 N 1113, от 30.07.2024 N 1548, от 03.09.2024 N 1816, от 08.10.2024 N 2156, от 31.10.2024 N 2426. В ответ на откорректированную документацию Заказчик направлял замечания письмами от 23.05.2024 N Д14/15204-ИС, от 13.06.2024 N Д14/17445-ИС, от 12.07.2024 N Д14/20637-ИС, от 16.08.2024 N Д14/24034-ИС, от 19.09.2024 N Д14/27071-ИС, от 23.09.2024 N Д14/27285-ИС, от 25.10.2024 N Д14/30231-ИС.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что в результате затянувшегося согласования результатов работ по первому этапу, Исполнитель письмом от 27.09.2024 N 2063 обратился в адрес Заказчика с просьбой провести независимую экспертизу, однако ответа на указанное письмо от Заказчика не поступило, в связи с чем письмом от 22.11.2024 N 2630 Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении работ по Контракту.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся сведения об успешном выполнении Исполнителем 8 государственных контрактов на общую сумму 860 346 531,64 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных на заседании Комиссии документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ЗАО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.