Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N 077/10/104-10950/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: Ш. (доверенность N 55 от 08.02.2024), в присутствии уполномоченного представителя ИП К.: Л.А.Л. (доверенность б/н от 04.09.2025), а также в присутствии ИП К. рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку набора реагентов для лаборатории (реестровый N 0373100056625000121).

04.04.2025 между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N 0373100056625000121_46047 (реестровый N 1771406175625000269) на поставку набора реагентов для лаборатории (далее - Контракт).

ИКЗ: 251771406175677140100100030720000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком партиями в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты направления электронной заявки Заказчиком. Единицы товара, не указанные в заявках Заказчика, должны быть поставлены в фиксированную дату, а именно 22.12.2025.

На основании п. 5.1.1 Контракта товар должен быть поставлен в рабочее время Заказчика (Пн-Чт с 9-30 до 15-30; Пт с 9-30 до 15-00). В случае доставки товара вне установленного времени Заказчик вправе отказать Поставщику в приемке товаров.

В соответствии с п. 5.1.2 Контракта поставка товара производится Поставщиком на основании заявок, подаваемых ответственными лицами Заказчика.

Этапом поставки товара является поставка партии или партий товара согласно заявке Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 07.05.2025 Заказчик направил на электронный адрес Исполнителя, указанный в Контракте, заявку N 2339-20 с требованием поставить товар на сумму 5 015 520,00 руб. Таким образом, Исполнитель должен был поставить товар не позднее 05.08.2025.

По состоянию на 12.08.2025 Исполнитель товар на сумму 5 015 520, 00 руб. не поставил.

13.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 4146-27 от 13.08.2025 о нарушении договорных обязательств с расчетом неустойки (пени) на общую сумму 21 065,18 руб., с требованием в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения Поставщиком претензии поставить товар, а также в течение 7 (семи) рабочих дней оплатить неустойку (пени) за несвоевременное исполнение обязательств по Контракту.

По состоянию на 21.08.2025 Поставщик поставку товара на сумму 5 015 520,00 руб. не осуществил, неустойку (пени) не оплатил.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что товар по Контракту производится компанией Miltenyi Biotec и находится под действием экспортных ограничений, связанных с санкционной политикой в отношении Российской Федерации. Поставка продукции осуществляется по схеме параллельного импорта через аккредитованного дистрибьютора в Китае.

Также представитель Исполнителя пояснил, что после подписания Контракта был размещен заказ, произведена оплата, срок готовности продукции был подтвержден. В середине июля китайский дистрибьютор запросил информацию о конечном получателе продукции и получив подтверждение, что конечным пользователем является российское государственное учреждение, отменил заказ и вернул оплату сославшись на санкционные ограничения, указав, что поставка невозможна по условиям производителя.

После отказа дистрибьютера из Китая поставить товар, Поставщик задействовал партнерскую инфраструктуру и обратились к официальному дистрибьютору Miltenyi Biotec в Республике Казахстан от имени аффилированной компании. Однако договориться о поставке товара не удалось.

Также Исполнитель оплатил неустойку (пени), выставленную Заказчиком, что подтверждается платежным поручением N 60 от 04.09.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.