Решение Калининградское УФАС России от 05.09.2025 N 039/10/104-906/2025

Резолютивная часть объявлена 05.09.2025

Изготовлено в полном объеме 10.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г": З. (по доверенности), В. (по доверенности), поставщика - ИП У.: Н. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 6974/25 от 29.08.2025) в отношении ИП У. (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка товара (Дозатор жидких средств бытовой) (извещение N 0335300019125000132) (далее - Аукцион),

14.04.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300019125000132. Начальная цена контракта - 173 750,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения его итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 118720622 (ИП У.) (далее - Поставщик) с ценовым предложением 73 937,50 рубля. Снижение составило - 57,45%.

07.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335300019125000132 на поставку товара (Дозатор жидких средств бытовой) (реестровый номер N 2390602923725000183) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку товара (Дозатор жидких средств бытовой) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки поставки Товара в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

Товар по Контракту Поставщиком не был поставлен.

Согласно пояснениям Заказчика, во исполнение своих обязательств по Контракту, Поставщиком 01.07.2025 осуществлена поставка Товара в количестве, отличном от указанного в Контракте, а именно 65 штук. Поставленный Товар не соответствует характеристикам, согласованным сторонами, а именно требуемые: тип - механический нажимной, объем - 500 мл; Поставщиком в свою очередь поставлен тип - локтевой, объем - 1000 мл. 17.07.2025 была осуществлена повторная поставка Товара в количестве, также отличном от указанного в Контракте, а именно 99 штук. Данный Товар также не соответствует характеристикам, согласованным сторонами в Контракте, а именно требуемые тип - механический нажимной, объем - 500 мл, Поставщиком поставлен Товар: тип - локтевой, объем 1000 мл. 24.07.2025 в личном кабинете ЕИС Поставщиком был выложен документ о приемке N 45, по которому тоже была произведена поставка Товара в количестве, соответствующем условиям Контракта, но также с объемом 500 мл. О чем 08.08.2025 Заказчиком был сформирован мотивированный отказ, а 18.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В конечном итоге Поставщиком больше попыток поставить товар не осуществлялось, и на связь после принятия решения Заказчиком ИП У. не выходил.

В обоснование своей позиции представитель ИП У. на заседании пояснил, что умысла отказываться от исполнения Контракта не было, так как 23.05.2025 в адрес Заказчика был отправлен груз, который доставили только в июле 2025 года, поскольку компания - перевозчик "Деловые линии" подвела. Вместе с тем, Товар не был принят Заказчиком в связи с несоответствием требованиям технического задания. В свою очередь, до поставки Товара из технического задания не было до конца ясно, какими характеристиками должен обладать Товар. Вместе с тем, Поставщик согласился его заменить на тот Товар, который нужен был Заказчику, однако географическое расположение не позволяет это произвести оперативно. Но впоследствии ИП У. нашел частного перевозчика, который доставил Товар в Калининградскую область к 26.08.2025. Однако, к сожалению, перевозчик не смог связаться с представителем Заказчика для его приемки. На текущий момент Товар находится на складе перевозчика и может быть отправлен в любой момент. ИП У. - надежный поставщик товаров для различных государственных структур, в связи с чем включение в реестр недобросовестных поставщиков не может являться мерой ответственности за допущенное нарушение.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 Контракта, ИП У. должен был осуществить поставку до 05.06.2025.

17.06.2025 Заказчик направил на электронный адрес Поставщика сообщение с вопросом о том, когда ожидать поставку Товара. В ответ 17.06.2025 ИП У. сообщил Заказчику, что Товар был оплачен и отправлен еще 23.05.2025.

Комиссия отмечает, что из представленных материалов и пояснений сторон не следует, что в период с 07.05.2025 по 05.06.2025 Поставщик пытался связаться с Заказчиком и предупредить о том, что поставка Товара по Контракту задерживается. До направления Заказчиком сообщения 17.06.2025 ИП У. на связь с Заказчиком не выходил.

Согласно пункту 1.2 Контракта, наименование, количество и иные характеристики поставляемого

Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с приложением N 1 "Спецификация", к поставке требуется следующий Товар:

Как следует из пояснений представителя Заказчика и служебной записки заведующей складом Заказчика от 18.07.2025, 01.07.2025 и 17.07.2025, Поставщиком были предприняты попытки осуществить поставку Товара, который не соответствовал по количеству и качеству, а именно:

01.07.2025 поставлен Товар в количестве 65 шт. (необходимо 139 шт.); тип - локтевой (необходимо механический (нажимной); объем 1000 мл. (необходимо 500 мл.);

17.07.2025 поставлен Товар в количестве 99 шт. (необходимо 139 шт.); тип - локтевой (необходимо механический (нажимной); объем 1000 мл. (необходимо 500 мл.).

На заседании представитель Поставщика пояснил, что данные обстоятельства произошли из-за невнимательности логиста и непонятного технического задания Заказчика.

Комиссия отмечает, что перед подачей заявки на участие в закупке Поставщик не обращался за разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки в случае неясности ему каких-либо формулировок в характеристиках объекта закупки, так же, как и после заключения Контракта. На торгах ИП У. снизился от НМЦК практически на 60%, что дополнительно свидетельствует о том, что объект закупки ему был понятен и известен.

Необходимо отметить, что в силу пункта 3.2 Контракта не позднее даты поставки Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно информации, размещенной в ЕИС в карточке контракта N 2390602923725000183, документы о приемке товара от 01.07.2025 и 17.07.2025 Поставщиком сформированы не были.

Как пояснил Заказчик, только 24.07.2025 Поставщиком был сформирован документ о приемке Товара и произведена третья поставка Товара в количестве, соответствующем Техническому заданию (139 шт.), но не соответствующем по качеству (также был представлен дозатор типа - локтевой и в объеме 1000 мл.).

25.07.2025 Заказчик направил Поставщику требование о поставке товара (исх. N б/н), в котором потребовал осуществить поставку Товара с характеристиками и в количестве, указанными в Контракте.

Согласно пояснениям Заказчика, 05.05.2025 произошел телефонный разговор с ИП У., в котором Поставщиком не были обозначены точные сроки поставки товара.

08.08.2025 в реестровой карточке контракта N 2390602923725000183 Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документов приемки товара.

Согласно пояснениям представителя Поставщика, 14.08.2025 был отгружен Товар, соответствующий потребности Заказчика, однако поставить его не представилось возможным, поскольку грузоперевозчик не смог выйти на связь с Заказчиком для его получения, о чем 28.08.2025 было направлено сообщение Заказчику.

В ответ на данный довод представителями Заказчика пояснено, что информацией о том, что Поставщик либо его представитель пытались связаться в двадцатых числах августа 2025 года, Заказчик не располагает.

Комиссия в свою очередь, отмечает, что в материалы рассмотрения обращения ИП У. не было представлено доказательств о того, что Поставщик пытался выйти на связь с Заказчиком в указанных выше числах. Письменно Заказчика о поставке Товара Поставщик не уведомлял.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 4.4.7 Контракта.

18.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.08.2025 решение Заказчика от 18.08.2025 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП У. выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП У. ознакомлен со всеми условиями, связанными с поставкой товара, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила, что поставку Товара по Контракту Поставщик не осуществил, на протяжении всего срока исполнения Контракта неоднократно поставлял Товар, не соответствующий по количеству и качеству, что значительно увеличило срок его исполнения, при том обстоятельстве, что учреждение Заказчика является социально-значимым; доказательств о том, что в период десятидневного срока для устранения недостатков по Контракту им были предприняты действия для поставки Товара, соответствующего условиям Контракта, Поставщик не представил, что указывает на недобросовестное поведение ИП У. при исполнении Контракта.

В пункте 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены случаи, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП У. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29.08.2 02502.09.202529.08.2025029.08.2 2505.09.2025010.09.202510.09.202500 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.