Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-78-1344/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/20562/25 от 03.09.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21045/25 от 01.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию строительства водопроводной магистрали Д500мм (закольцовка) от водовода Д300мм на реабилитационный центр "Д" с водопроводом Д500мм по ул. Пограничников (г. Сестрорецк) (извещение N 0372200006922000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.06.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на на выполнение работ по проектированию строительства водопроводной магистрали Д500мм (закольцовка) от водовода Д300мм на реабилитационный центр "Д" с водопроводом Д500мм по ул. Пограничников (г. Сестрорецк) (извещение N 0372200006922000012) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 451 510,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2022 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 1/46-22 от 04.08.2022 (далее - Контракт) на сумму 5 100 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию строительства водопроводной магистрали Д500мм (закольцовка) от водовода Д300мм на реабилитационный центр "Д" с водопроводом Д500мм по ул. Пограничников (г. Сестрорецк) (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1., 1.2. Контракта Подрядчик обязался в установленный срок, по заданию Заказчика, выполнить Работы по объекту, в соответствии с "Заданием на проектирование" (Приложение N 1 к контракту), в порядке и на условиях, согласованных сторонами Контракта, и передать результаты таких Работ Заказчику.

Согласно п. 1.3. Контракта результатом выполненной Работы по настоящему контракту является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В процессе выполнения Работ по Объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику:

Вместе с тем в соответствии с п. 2.2. Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее 30.06.2024.

В соответствии с п. 2.3. Контракта сроки выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по настоящему Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2. Контракта, Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями правовых актов, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и иными исходными данными.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) и Детальным календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к контракту), подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В соответствии с п. 4.2.13. Контракта Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения Работ указания Заказчика, в том числе, в срок, установленный предписанием Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной Работе или иные отступления от условий Контракта.

С целью контроля исполнения обязательств Подрядчика по Контракту Заказчиком были организованы технические совещания (протоколы технического совещания N 20-ПТ/24 от 14.02.2024; N 33-ПТ/24 от 14.03.2024; N 39-ПТ/24 от 05.04.2024).

Протоколом технического совещания N 20-ПТ/23 от 14.02.2024, проведенного с участием представителей Подрядчика, установлено, что Подрядчик в рамках исполнения контракта по 1 этапу обязан: направить в адрес Заказчика на рассмотрение оригинальный отчет имущественно-правовой инвентаризации в срок до 26.02.2024; направить в адрес Заказчика на рассмотрение технико-экономическое обоснование в срок до 22.02.2024.

Письмом N 21.1-3089/24-0-0 от 03.05.2024 Подрядчик был уведомлен о необходимости исполнения решений технического совещания и недопустимости нарушения установленных сроков.

Вместе с тем в силу п. п. 6.1., 6.5. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, не имеющего стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 5 000,00 рублей.

За нарушение сроков исполнения, полученных в ходе выполнения Работ указаний Заказчика, в адрес Подрядчика была направлена претензия N 03-3810/24-0-0 от 29.05.2024.

В соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) и Детальным календарным планом выполнения работ (Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 к контракту) Подрядчик должно было выполнить следующий объем Работ: сбор исходных данных, выбор трассы и принципиальные согласования, разработку технико-экономического обоснования проектных решений, выполнение имущественно-правовой инвентаризации и инженерных изысканий в срок до 02.03.2023.

За нарушение установленных сроков выполнения работ предусмотрена ответственность Подрядчика в соответствии с разделом 6 Контракта.

За нарушение сроков выполнения работ, в адрес Подрядчика была направлена претензия N 03-7866/24-0-0 от 23.10.2024: за нарушение срока выполнения Работ (сбор исходных данных, выбор трассы и принципиальные согласования, разработку технико-экономического обоснования проектных решений, выполнение имущественно-правовой инвентаризации и инженерных изысканий) на 599 календарных дней за период времени с 03.03.2023 по 21.10.2024 включительно;

за нарушение конечного срока выполнения работ на 113 календарных дня за период с 01.07.2024 по 21.10.2024.

Кроме того, Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2025 по делу N А56-34426/2025 в отношении ООО "Г" введена процедура наблюдения (указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 02.08.2025 N 138 (8070) объявление N 77013286936).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон 127-ФЗ) при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 2 наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

В соответствии с п. 9.3. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в случае нарушения Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи Работ, более чем на 30 дней, а также при применении арбитражным судом в отношении Подрядчика процедур банкротства.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.