Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-78-1345/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/20563/25 от 03.09.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21046/25 от 01.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию строительства систем водоснабжения и канализования г. Павловск. Корректировка проектных решений (извещение N 0372200006920000082),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.11.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по проектированию строительства систем водоснабжения и канализования г. Павловск. Корректировка проектных решений (извещение N 0372200006920000082) (далее -Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 12 497 144,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2020 N ИЗП1 победителем Запроса предложений признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 1/159-20 от 23.12.2020 (далее - Контракт) на сумму 11 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию строительства систем водоснабжения и канализования г. Павловск. Корректировка проектных решений (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1., 1.2. Контракта Подрядчик обязался в установленный срок, по заданию Заказчика, выполнить Работы по объекту, в соответствии с "Заданием на проектирование" (Приложение N 1 к контракту), в порядке и на условиях, согласованных сторонами Контракта, и передать результаты таких Работ Заказчику.

Согласно п. 1.3. Контракта результатом выполненной Работы по настоящему контракту является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В процессе выполнения Работ по Объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику:

1. В соответствии с п. 2.2. Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительных заключений государственной экспертизы:

- по 1 этапу - не позднее 30.11.2021;

- по 2 этапу - не позднее 30.06.2022.

В соответствии с п. 2.3. Контракта сроки выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по настоящему Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2. Контракта, Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями правовых актов, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и иными исходными данными.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) и Детальным календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к контракту), подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В соответствии с п. 4.2.14. Контракта Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения Работ указания Заказчика, в том числе, в срок, установленный предписанием Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной Работе или иные отступления от условий Контракта.

С целью контроля исполнения обязательств Подрядчика по Контракту Заказчиком были организованы технические совещания (протоколы технического совещания N 20-ПТ/24 от 14.02.2024; N 33-ПТ/24 от 14.03.2024; N 39-ПТ/24 05.04.2024).

Протоколом технического совещания N 20-ПТ/24 от 14.02.2024, проведенного с участием представителей Подрядчика, установлено, что Подрядчик в рамках исполнения контракта по 1 этапу обязан: устранить замечания ГУП "В" и направить откорректированную проектную документацию по решениям технологии конструкций по прокладке наружного водопровода в адрес Заказчика в срок до 16.02.2024; осуществить обследование зон земельных насаждений с Управлением садово-паркового хозяйства и получить акт обследования в срок до 26.02.2024.

Письмом N 21.1-3089/24-0-0 от 03.05.2024 Подрядчик был уведомлен о необходимости исполнения решений технического совещания и недопустимости нарушения установленных сроков.

Вместе с тем в силу п. п. 6.1., 6.5. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, не имеющего стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 5 000,00 рублей.

За нарушение сроков исполнения, полученных в ходе выполнения Работ указаний Заказчика, в адрес Подрядчика была направлена претензия N 03-3793/24-0-0 от 29.05.2024.

Согласно п. 9.1. Контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2022.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о Контрактной системе установлено, что срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 6.17., 6.18. Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения по контракту, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 6.19. Контракта срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный п. 2.2. Контракта срок исполнения обязательства, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на 1 (один) месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В обеспечение исполнения обязательств по контракту Подрядчиком были предоставлены: Банковская гарантия N 1821236 от 21.12.2020, выданная ПАО "С", сроком действия с 21.12.2020 по 30.07.2022 включительно; Независимая гарантия N 10429013 от 06.07.2022, выданная АКБ "А" (ПАО), сроком действия с 06.07.2022 по 20.03.2023 включительно,

Дополнение N 1 от 12.12.2022 к Независимой гарантии N 10429013 от 06.07.2022, выданной АКБ "А" (ПАО), сроком действия с 06.07.2022 по 31.07.2023 включительно.

Дополнительным соглашением N 11 от 16.05.2023 Контракта срок действия Контракта был продлен до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 30.12.2024 (п. 9.1. Контракта).

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения N 11 от 16.05.2023 Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по Контракту. Срок действия банковской (независимой) гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено информационное письмо N 08-3589/23-0-0 от 19.05.2023 с запросом о предоставлении иного (нового) обеспечения исполнения обязательств по Контракту, которое было оставлено Подрядчиком без ответа.

В связи с нарушением п. п. 6.18., 6.19. Контракта Заказчиком были направлены: претензия N 03-6299/23-0-0 от 07.08.2023 за нарушение сроков предоставления иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту на 25 календарных дней за период с 14.07.2023 по 07.08.2023; претензия N 03-9249/23-0-0 от 14.1.2023 за нарушение сроков предоставления иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту на 98 календарных дней за период с 08.08.2023 по 13.11.2023.

В обеспечение исполнения обязательств по контракту Подрядчиком была предоставлена независимая гарантия N ЭБГ-217839 от 20.12.2023, выданная АО "И", со сроком действия с даты выдачи по 31.01.2025 включительно.

Дополнительным соглашением N 14 от 01.08.2024 к Контракту срок его действия был изменен на 31.12.2025.

Согласно п. 4 Дополнительного соглашения N 14 от 01.08.2024 к Контракту Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней с момента заключения Дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по контракту, то есть не позднее 15.08.2024.

СПб ГКУ "У" в адрес Подрядчика были направлены информационные письма: N 08-5274/24-0-0 от 19.07.2024; N 08-1143/25-0-0 от 10.01.2025 с запросом о предоставлении иного обеспечения исполнения обязательств по контракту, которые были оставлены Подрядчиком без ответа.

В связи с нарушением п. п. 6.18., 6.19. контракта Заказчиком была направлена претензия N 03-15-345/25-0-0 от 22.01.2025 за нарушение сроков предоставления иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту на 160 календарных дней за период с 16.08.2024 по 22.01.2025.

Кроме того, Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2025 по делу N А56-34426/2025 в отношении ООО "Г" введена процедура наблюдения (указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 02.08.2025 N 138 (8070) объявление N 77013286936).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон 127-ФЗ) при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 2 наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

В соответствии с п. 9.3. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в случае нарушения Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи Работ, более чем на 30 дней, в случае отсутствия надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному Контракту, а также при применении Арбитражным судом в отношении Подрядчика процедур банкротства.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.