Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N РНП-32622/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Московской области "Д"

(далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства ГБПОУ МО "Люберецкий техникум имени Героя Советского Союза, летчика-космонавта Г.", расположенный по адресу: <...>, Учебный корпус (ПИР и капитальный ремонт) (извещение N 0148200005421000980),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 01.02.2022 N 5/2022 (далее - Контракт).

Приложением 2 к Контракту предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

1. Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации.

2. Общестроительные и отделочные работы / Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства ГБПОУ МО "Люберецкий техникум имени Героя Советского Союза, летчика-космонавта Г.", расположенный по адресу: <...>, Учебный корпус.

Согласно разделу 1 Контракта, результатом выполненных работ по разработке рабочей документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях. Результатом выполненной работы по Контракту является объект, в отношении которого окончены работы по капитальному ремонту, готовый к эксплуатации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в адрес Участника неоднократно направлены претензии к качеству выполненных работ, Заказчику не представлен результат работ в соответствии с условиями Контракта. Выявленные нарушения не устранены Участником, при этом на момент расторжения Контракта строительно-монтажные работы на объекте не ведутся.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 21.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 02.09.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участник надлежащим образом выполнял работы в соответствии с условиями Контракта. Участником выполнены работы надлежащего качества, завершены в установленный Контрактом срок. При этом выявленные Заказчиком нарушения возникли в результате использования введенного в эксплуатацию объекта.

Так, 15.06.2022 Участником получено положительное заключение Государственной экспертизы ГАУ МО "М" от 15.06.2022 N 50-1-1-2-038208-2022 в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, что позволило выполнять и актировать выполненные объемы строительно-монтажных работ в части производства подготовительных работ, а также демонтажных работ, допустимых к выполнению без проектной и рабочей документации.

13.09.2022 Участником получено положительное заключение Государственной экспертизы ГАУ МО "М" от 13.09.2022 N 50-1-1-2-065754-2022 в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, для приведения сметной документации в полное соответствие с проектной документацией, что позволило актировать работы, подтвержденные строительным контролем ГБУ МО "У", и получать финансирование от Заказчика на дальнейшие виды работ без нарушения сроков производства работ.

16.09.2022, в рамках предусмотренного Контрактом срока, Участник выполнил работы по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" и подписал акты о приемке выполненных работ по проектированию N 1 от 16 сентября 2022 года, N 1.1 от 16 сентября 2022 года, N 1.2 от 16 сентября 2022 года.

04.04.2023, ранее предусмотренного Контрактом срока, Участник завершил выполнение строительно-монтажных работ, объект запущен в эксплуатацию, учебным учреждением завезено оборудование и мебель для организации учебного процесса. Согласно пояснениям участника, на момент ввода объекта в эксплуатацию у Заказчика отсутствовали претензии к качеству выполненных работ.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "П" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор и участник юридического лица: Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.