Решение Ставропольское УФАС России от 08.10.2025 N 026/06/106-2125/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.

В присутствии представителей от сторон:

- от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки (далее - управление ЖКХ администрации г. Ессентуки, Заказчик) - М. по доверенности, от Общество с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель) - в отсутствии представителя,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" н действия заказчика - управление ЖКХ администрации г. Ессентуки по факт; осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форм N 0321300041425000030 "Выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. К.".

В жалобе заявитель указывает на то, что извещение и приложения к нем сформированы заказчиком с нарушением требований (далее - Закон N 44-ФЗ).

08.10.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализирова имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-Ф' внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.09.2025 г. заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение о проведени открытого конкурса в электронной форме N 0321300041425000030 "Выполнени работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. К.". НМЦК 26 811 184,0 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчик* исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке была подана 1 заявке признанная соответствующей.

Довод N 1. Первый довод заявителя основывает на том, что заказчик н правомерно установил требования к информацией и документам!:

подтверждающими страну происхождения товара в порядке, предусмотренно!

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах п предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, рабог услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Данный довод обоснован ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать мерь устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнени закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранны государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным:

лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнени: закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранны государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным: лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числ поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждаю страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случа принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Так, Правительство Российской Федерации во исполнении ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ утверждено ПП N 1875, устанавливающее, в том числе, требования информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

В соответствии с требованиями п. 3 ПП N 1875, информацией и документам подтверждающими страну происхождения товара для целей настояще] постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) н территории Евразийского экономического союза соответствующих операци:

(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономическог союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союз соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупно!

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенно правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющего с в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронно продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Вместе с тем, Извещением об осуществлении закупки установлены запреты отношении Светильников и устройств осветительных код ОКПД 2 "27.40.39.110" используемых при выполнении работ по благоустройству на объекте "Сквер по yл.

К.".

Заказчиком сформировано Приложение N 3 к Извещению об осуществлени закупки, в котором установлены "Требования к содержанию, составу заявки н участие в закупке, инструкция по ее заполнению".

Так, п. 5 указанного Приложения N 3 установлены требования к информаци: и документам, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлен предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска:

- Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числ поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг установлено в отношении позиций: Детский игровой комплекс, Качели, Дива парковый.

При этом, информация и документы, которые необходимо предоставит участнику закупки во исполнении требований п. 3 ПП N 1875 в Извещении:

открытого конкурса в электронной форме N 0321300041425000030 "Выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. К." не установлены.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и п. 3 ПП 1875 в части не установления требований к информации и документам подтверждающим страну происхождения товара, используемого при выполнени работ.

Довод 2. Так, Заказчиком по позиции "Конструкции и детали конструкций и черных металлов прочие, не включенные в другие группировки" Идентификатор 191439758 установлены следующие требования:

Наименование характеристикиЗначение характеристики

Инструкция по заполнению характеристики в заявке

Количество "ушек" крышки люка, шт. >= 1Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Наряду с данным требованием, по той же позиции товара, далее установлено:

Наименование характеристикиЗначение характеристики Инструкция по заполнению характеристики в заявке

Исполнение крышки люкаИсполнение крышки люка с одним "ушком" допускается при наличии устройства для подъема крышки с помощью стандартного грузоподъемного механизма, при этом количество "ушек" крышки люка в данном исполнении не должно превышать трех штук, а при отсутствии устройства для подъема крышки с помощью стандартного грузоподъемного механизма, количество "ушек" крышки люка необходимо до четырех штук

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Таким образом, участник закупки имеет возможность представить значение >= 1, (например 5), при этом требование "количество "ушек" крышки люка необходимо не более четырех штук" не дает такой возможности указать значение больше четырех.

Довод 3. Далее по той же позиции товара установлены следующие требования:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Материал корпуса люкаКорпус люка, изготовленный из высокопрочного чугуна марки не ниже ВЧ40 или из серого чугуна, по ГОСТУчастник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Материал крышки люкаКрышка люка изготовлена из серого чугуна марки не ниже СЧ20 или из высокопрочного чугуна марки ВЧ50 по ГОСТ Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Наряду с данным требованием, по той же позиции товара, далее установлено:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Материал изготовленияКорпус и крышка люка должны быть изготовлены из одного типа и марки материала.Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Таким образом указанные значения характеристики вступают в противоречие с друг другом, т.к. данные требования дают участнику закупки возможность предоставить отличные друг от друга значения характеристик.

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, в силу Закона N 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки, не создавая препятствия при оформлении заявки.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком противоречиво сформулировано требование к товарам в извещении, что может ввести участников в заблуждение.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - управление ЖКХ администрации г. Ессентуки по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300041425000030 "Выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. К." - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - управление ЖКХ администрации г. Ессентуки, нарушившими требования статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.