Решение Новосибирское УФАС России от 05.09.2025 N 054/06/104-2335/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

участника закупки -ООО "И" - М.М. (директор),

заказчика - ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" - П.А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0351300132825000202 на поставку продуктов питания (хлеб из пшеничной муки, хлеб ржано-пшеничный) 2025 г., начальная (максимальная) цена контракта 161 965,50 руб.,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0351300132825000202 на поставку продуктов питания (хлеб из пшеничной муки, хлеб ржано-пшеничный) 2025 г.

Суть заявления администрации ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" сводится к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Заказчик сформировал и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта 27.08.2025.

Согласно данным ЭТП "РТС-тендер" участник закупки, с которым заключается контракт, проект контракта не подписал.

В связи с тем, что участник закупки, с которым заключается контракт, не подписал проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, заказчиком на основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе принято решение о признании участника закупки (идентификационный номер заявки - 119514533, ООО "И" ИНН <...>) уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "И" в адрес Новосибирского УФАС России представлены письменные пояснения следующего содержания.

ООО "И" не имело умысла уклоняться от заключения контракта. В день подписания контракта была направлена заявка на получение банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта. А также была предпринята попытка войти в личный кабинет на электронной торговой площадке для ознакомления и проверки проекта контракта, направленного заказчиком. Появлялась ошибка, которая указывала на то, что носитель с ЭЦП не подключен к компьютеру. Хотя флешка карта была вставлена в USB-порт. По причине крайне редкого участия в конкурентных закупках и малого опыта, вначале этой ошибке не придали особого значения, предположив, что она возникает по причине технических неполадок на электронной торговой площадке. Но после нескольких неудачных попыток войти в личный кабинет, стало ясно, что проблема с USB-носителем, на котором хранилась ЭЦП. Незамедлительно были начаты поиски организации, которая могла бы помочь восстановить сертификат ЭЦП. Но ввиду отсутствия рынка подобных услуг в р.п. Колывань, только на следующий день было найден специалист, который смог это сделать.

Параллельно была оплачена банковская гарантия и была предпринята попытка подписать проект контракта, но, к сожалению, заказчик уже опубликовал протокол признания уклонившимся ООО "И" организацию, поскольку на подписание проекта контракта отводился всего один день.

ООО "И" является добросовестным участником рынка государственных закупок.

ООО "И" готово заключим контракт с ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ". В штате работает 8 сотрудников, проживающих на территории р.п. Колывань. ООО "И" является производителем хлеба и хлебобулочных изделий в р.п. Колывань, самостоятельно осуществляет доставку.

ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" является ключевым партнером ООО "И" и невозможность дальнейшего сотрудничества может привести к закрытию или значительному сокращению объема выпускаемой продукции, что, в свою очередь, может повлечь увольнение 8 работников пекарни (пекари, водитель и разнорабочие).

ООО "И" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 и ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Заказчик сформировал и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта 27.08.2025.

Согласно данным ЭТП "РТС-тендер" участник закупки, с которым заключается контракт, проект контракта не подписал.

Таким образом, ООО "И" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта (в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.08.2025 N ППУ20_1).

В соответствии с п. б) ч. 14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Порядок), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

ООО "И" пыталось заключить контракт, в том числе представило обеспечение исполнения контракта, в целях заключения контракта взаимодействовало с заказчиком. У антимонопольного органа отсутствует информация о том, что ООО "И" ранее подобным образом уклонялось от заключения контракта.

Принимая во внимание объяснения ООО "И", Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что у ООО "И" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. ст. 51, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30 июня 2021 г. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС России,

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" включении сведений об ООО "И" отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.