Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.09.2025 N 089/10/99-824/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку интерактивного стола, начальная (максимальная) цена контракта - 650 906,67 рублей, (извещение N 0390300040024000004).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/3388/25 от 29.08.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 05.09.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу через ФАС России поступило ООО "А", ИНН: <...> (далее - Заявитель), вх N 8039-ЭП/25 от 28.08.2025, в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Закона о контрактной системе.

Рассмотренная закупка осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 19.09.2024;

2) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.09.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 650 906,67 рублей.

Правовая оценка действиям Заказчика дается в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент проведения закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для установки ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств является Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка интерактивного стола, код позиции по КТРУ - 26.20.13.000-00000014.

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.13.000: Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных.

Извещением о проведении закупки в отношении данной позиции товара установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 3 Постановления N 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2024 N ИЗТ1 подана одна заявка на участие в закупке с идентификационным номером 117314318, соответствующая требованиям извещения.

С победителем закупки заключен контракт от 24.09.2024 N N 0390300040024000004. Контракт имеет статус "исполнение завершено".

В ходе изучения заявки участника, истребованной у электронной площадки, установлено, что единственным участником для подтверждения страны происхождения товара приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с номер реестровой записи 10560589 (код ОКПД2: 32.99.53.130).

При этом, участник закупки предложил в составе заявки товар, полностью отвечающий техническим характеристикам, запрашиваемым Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования), товары с кодом по ОКПД2 32.99.53.130 включены в раздел XXVII "Продукция индустрии детских товаров".

Пунктом 31 примечания к Постановлению N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.

Комиссией Ямало - Ненецкого УФАС России установлено, что выписка из реестра российской промышленной продукции, соответствующая вышеуказанному номеру, не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

Таким образом, заявка с отсутствующей информацией о баллах приравнивается к иностранной.

Согласно пункту 3(1) Постановления N 878 при отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Победителем в составе заявки была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции. При этом, в заявке указаны характеристики товара, удовлетворяющие потребность Заказчика.

Комиссия по осуществлению закупок может признать заявку участника закупки или соответствующей извещению об осуществлении закупки, или несоответствующей.

Основания полагать, что Победителем представлена информация о товаре, происходящем не из Российской Федерации или несоответствующем извещению, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку интерактивного стола, начальная (максимальная) цена контракта - 650 906,67 рублей, (извещение N 0390300040024000004), в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.