Решение Смоленское УФАС России от 05.09.2025 N 067/06/104-756/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционной режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: К. (доверенность N 55 от 02.09.2025);

в отсутствие представителя заказчика уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Федерального государственного казенного учреждения "Пограничный кинологический учебный центр Федеральной службы безопасности России" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Акционерном обществе "Ч" (далее также Ответчик) в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона с извещением N 0363100014225000082,

29.08.2025 Заказчик во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона обратился в Смоленское УФАС России о включении информации об АО "Ч" в Реестр в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Услуги по сбору прочих опасных промышленных отходов" (извещение N 0363100014225000082).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

28.07.2025 на официальном сайте ООО "А" (далее - "А") размещено приглашение принять участие в закрытом электронном аукционе N 0363100014225000082.

Начальная (максимальная) цена контракта - 550 000,00 рублей.

Согласно журналу запросов о предоставлении информации запросы были поданы 4 (четырьмя) потенциальными участниками.

Согласно протоколу рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке N 0363100014225000082 от 01.08.2025 все запросы на предоставление документов по закупке были одобрены.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона N 0363100014225000082 от 13.08.2025 единственная заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Закона закрытый аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 9 статьи 73 Закона для проведения закрытого конкурса и данной статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 74 Закона заключение контракта по результатам проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 14 статьи 73 Закона.

В соответствии с частью 14 статьи 73 Закона заключение контракта по результатам проведения закрытого конкурса осуществляется в следующем порядке:

1) не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик составляет и направляет победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данной статьей, иному участнику закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) без своей подписи не менее двух экземпляров проекта контракта, в который включается информация, предусмотренная подпунктами "а" - "е" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона;

2) участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, установленный в документации о закупке, подписывает и направляет заказчику одновременно все экземпляры контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных Законом). При этом в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, такой участник одновременно направляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

3) не позднее трех рабочих дней, следующих за датой получения экземпляров контракта, информации и документов, направленных в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее десяти дней со дня подписания заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пунктом 4 данной части, заказчик обязан подписать контракт, за исключением случаев, установленных Законом;

4) в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 2 данной части, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных пунктом 2 данной части:

а) составляет протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) составляет и направляет участнику закупки, уклонившемуся от заключения контракта, уведомление о составлении протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта;

в) направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

5) заказчик в порядке, установленном данной частью, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присвоен второй порядковый номер, в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта либо если заказчик отказался от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона. В случае признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе заключить в порядке, установленном данной частью, контракт с участником закупки, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера. При этом участники закупки, заявки которых получили второй и третий порядковые номера, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной частью.

Комиссией установлено, что 14.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке (ООО "А") проект контракта для его подписания единственным участником закупки.

Регламентированный срок для подписания Ответчиком усиленной электронной подписью проекта контракта - 23:59 21.08.2025.

22.08.2025 от электронной площадки ООО "А" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В связи с неподписанием Ответчиком в установленный срок проекта контракта 22.08.2025 Заказчиком был составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам данной электронной процедуры.

Из пояснений Ответчика следует, что Общество не имело умысла уклоняться от заключения контракта, поскольку является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области. Неподписание контракта связано с поломкой компьютерного оборудования, что подтверждается отчетом о проведенном ремонте ООО "К" от 29.08.2025.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. При этом добросовестность юридического лица должна определяться исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, уклонившихся от подписания контракта, в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия не усматривает в действиях Ответчика признаков недобросовестного поведения.

В связи с чем, достаточных оснований для включения в Реестр информации об АО "Ч" не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Правил, Комиссия

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Информацию об Акционерном обществе "Ч", представленную Федеральным государственным казенным учреждением "ПБ" в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Услуги по сбору прочих опасных промышленных отходов" (извещение N 0363100014225000082) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.