Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N 077/06/99-10687/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФБУ "ГИЛС и НП" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: запрос котировок в электронной форме на поставку программы когнитивной реабилитации для нужд ФБУ "ГИЛС и НП" со строительством здания Государственного института лекарственных средств и надлежащих практик Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на месте строений N 5, 9, 10, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 26 по адресу: г. Москва, Лавров пер., вл.6." (реестровый N 0373100033225000022).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФБУ "ГИЛС и НП": Р.А. Хачатурова (доверенность N 17-02/1 от 13.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/34411/25 от 27.08.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "С" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФБУ "ГИЛС и НП" при проведении запроса котировок на поставку программы когнитивной реабилитации для нужд ФБУ "ГИЛС и НП" со строительством здания Государственного института лекарственных средств и надлежащих практик Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на месте строений N 5, 9, 10, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 26 по адресу: г. Москва, Лавров пер., вл.6." (реестровый N 0373100033225000022) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки, указывая на обстоятельства, допускающие невозможность применения установленного Заказчиком запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки обязательно использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-1033 разъяснено, что заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что программа когнитивной реабилитации зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в качестве медицинского изделия, подлежащего обращению на территории Российской Федерации (далее - медицинское изделие).

Согласно п. 2 раздела 1 правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Форма регистрационного удостоверения на медицинское изделие (далее - РУ) утверждена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16.01.2013 N 40-Пр/13 и содержит сведения о коде ОКПД 2.

Согласно РУ N РЗН 2017/6068 от 20.11.2018 медицинскому изделию "Программа когнитивной реабилитации "Нейроника" (прилагается) присвоен код ОКПД 2 - 62.01.29.000.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентируются правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД 2. Заказчик определяет код ОКПД 2 самостоятельно, подбирая наиболее подходящий к предмету закупки и руководствуясь информацией, содержащейся в открытых источниках.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

Позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указан в графе "Наименование товара, работы, услуги" и который включен в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях N 1 и N 2.

Согласно разъяснениям Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Разъяснения) преимущество применяется в любом из следующих случаев:

- товар (товары), включенный(е) в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях N 1 и N 2 Постановления N 1875;

- объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях N 1 и N 2 Постановления N 1875, так и товар, не указанный в таких перечнях.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что объектом закупки являлась программа когнитивной реабилитации (код ОКПД 2 62.01.29.000, НКМИ 348940). Извещение о вышеуказанной закупке было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 19.05.2025. На момент публикации извещения код ОКПД 2 62.01.29.000 и НКМИ 348940 не входили в перечень N 1 и перечень N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, руководствуясь положениями Постановления N 1875, Заказчиком при публикации извещения об осуществлении закупки было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку программы когнитивной реабилитации для нужд ФБУ "ГИЛС и НП" со строительством здания Государственного института лекарственных средств и надлежащих практик Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на месте строений N 5, 9, 10, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 26 по адресу: <...> вл.6." (реестровый N 0373100033225000022) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФБУ "ГИЛС и НП" при проведении закупочной процедуры N 0373100033225000022 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.