Решение Астраханское УФАС России от 05.09.2025 N 030/10/18.1-907/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Акционерного общества "ГА" <...> (доверенность), в присутствии представителя организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" <...> (доверенность), в присутствии представителя оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГВ" <...> (доверенность), рассмотрев жалобу Акционерного общества "ГА" на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГВ" при проведении открытых торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, по продаже арестованного имущества по лоту N 2 (реестровый номер извещения 23000051770000000524), на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 25.08.2025 года поступила жалоба Акционерного общества "ГА" (далее - Заявитель, АО "ГА") на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - ООО "ГБ", Организатор торгов) и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГВ" (далее - ООО "ГВ", Оператор ЭТП) при проведении открытых торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, по продаже арестованного имущества по лоту N 2 (реестровый номер извещения 23000051770000000524).

По мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором ЭТП допущено нарушение требований законодательства о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 29.08.2025 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заявителя, Организатора торгов и Оператора ЭТП приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 10 часов 30 минут 05.09.2025 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представители Заявителя, Организатора торгов и Оператора ЭТП также приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Выслушав стороны, изучив представленные материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО "ГБ" является поверенным (лицо, осуществляющее фактические действия по проведению торгов) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества) в соответствии с государственным контрактом N 100097924124100015 от 03.12.2024 года на оказание услуг по реализации имущества (далее - контракт).

23.07.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, по продаже арестованного имущества по лоту N 2 (реестровый номер извещения 23000051770000000524) (далее - извещение) - нежилое здание (склад металла), площадью 761,50 кв. м, кадастровый номер 66:41:0509062:168, право аренды земельного участка на основании договора аренды N Т-125 от 18.05.2017 г., с учетом дополнительного соглашения от 29.02.2024 г., площадью 24528 +/- 55 кв. м, кадастровый номер 66:41:0509062:13, адрес: <...>. Собственник: МУП "Е", Н/ц: 38557900 руб., з/к: 5783685 руб., ш/а: 385579 руб. Уведомление N 98-305/25-ГМУ.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно опубликованным документам, торги проводились на электронной торговой площадке ООО "ГВ" (далее - ЭТП), порядок проведения торгов и порядок участия в торгах (в том числе регистрация на ЭТП) регулировался регламентом ООО "ГВ".

В соответствии с опубликованным извещением заявки на участие в торгах принимались с 24.07.2025 года по 22.08.2025 года, проведение процедуры аукциона назначено на 26.08.2025 года.

Согласно жалобе Заявителя, Организатор торгов неверно разместил информацию о проведении торговой процедуры на сайте www.torgi.gov.ru, чем существенно повлиял на возможность Заявителя подать заявку на участие в аукционе. Также, ООО "ГБ" допущено ограничение числа участников аукциона путем установления неконкурентно высокой цены продажи имущества.

Кроме того, по мнению Заявителя, ООО "ГВ" необоснованно установлено вознаграждение Оператору ЭТП, оплата которого является условием допуска к торгам.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих лиц, комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 89 Закона об исполнительном производстве, при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости.

Согласно частям 6 - 7 статьи 87 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию. Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Порядок взаимодействия службы судебных приставов и ТУ Росимущества в регионах определен Соглашением ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения, до вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель обеспечивает сбор и подготовку необходимого пакета правоустанавливающих документов и подтверждающих право документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных видов.имущества, в том числе Федеральным законом от 21.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и необходимых для последующей регистрации права собственности.

В силу пункта 2.3 Соглашения судебный пристав-исполнитель обязан передать Росимуществу (его территориальному органу, специализированной организации), а Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) обязано принять от судебного пристава-исполнителя для реализации арестованное имущество (правоустанавливающие и подтверждающие право документы) в течение десяти рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения при возникновении оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также если срок приостановления исполнительного производства либо отложения исполнительных действий, либо предоставления отсрочки или рассрочки исполнительных документов превышает срок реализации арестованного имущества, судебный пристав-исполнитель отзывает арестованное имущество с реализации путем вынесения постановления об отзыве арестованного имущества с реализации и незамедлительно направляет его копии в территориальный орган ФССП России и Росимущество (специализированные организации).

Таким образом, территориальный орган Росимущества, как и поверенная организация, выступая организатором торгов при реализации арестованного имущества, исполняет предписание судебного пристава-исполнителя по реализации арестованного имущества на основе предоставленных судебным приставом-исполнителем документов, при этом не имеет:

- полномочий и правового инструментария для проверки юридической "чистоты" переданного на реализацию имущества;

- доступа к материалам исполнительного производства, в рамках которого производится реализация арестованного имущества;

- юридической и фактической оценки передаваемого на реализацию спорного имущества, определения возможности/невозможности его использования по целевому назначению;

- полномочий для самостоятельного установления начальной цены имущества, выставляемого на торги.

Организатор торгов реализует арестованное имущество на основании сведений и документов, полученных от судебного пристава-исполнителя.

Продаваемое имущество и право на аренду земельного участка были переданы на реализацию в установленном законом порядке на основе:

- постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России М. о передаче арестованного имущества на торги от 10.06.2025 года в отношении нежилого здания;

- постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России М. о передаче арестованного имущества на торги от 10.06.2025 года в отношении права аренды земельного участка;

- поручения ТУ Росимущества от 15.07.2025 года N 66-ДШ-09/10400 осуществить процедуру реализации.

Публикация всех идентифицирующих сведений в отношении спорного имущества осуществлена Организатором торгов в строгом соответствии с полученными от службы судебных приставов-исполнителей правоустанавливающими документами.

Кроме того, информация о проведении торгов также размещалась на сайте ЭТП и в газете "Московский Комсомолец "МК-Урал. Свердловская и Курганская область" от 23.07.2025 года.

Согласно пояснениям ООО "ГБ", пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентировано, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, в случае отсутствия результатов поиска по адресу реализуемого объекта или ИНН правообладателя, Заявитель мог воспользоваться поиском торговой процедуры по кадастровому номеру объекта.

Также, Организатором торгов в материалы дела представлена переписка с физическими лицами и организациями в отношении реализуемого имущества, что подтверждает доступ потенциальных участников торгов к информации о проводимом аукционе. Указанная переписка содержит также письма Заявителя, направленные в адрес Организатора торгов до момента окончания срока подачи заявок, что также свидетельствует о наличии у него информации о проведении оспариваемой торговой процедуры.

Комиссия Управления отмечает, что на Организатора торгов не возложена функция контроля поисковых сервисов сайта www.torgi.gov.ru.

Таким образом, в действиях Организатора торгов Комиссией Управления не установлено нарушений, способных оказать влияние на возможность Заявителя подать заявку на участие в аукционе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьей 447 и статьей 448 ГК РФ.

На официальном сайте ЭТП в открытом доступе размещен Регламент электронной торговой площадки ООО "ГВ" в редакции от 14.05.2025 года (далее также - Регламент).

В силу пунктов 1.1 и 1.2 Регламента настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия пользователей ЭТП и Оператора ЭТП, и является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

Согласно пункту 8.1 Регламента, для получения доступа к закрытой части ЭТП, юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, необходимо пройти регистрацию. Заявка на регистрацию подписывается электронной подписью и одновременно автоматически направляется Оператору ЭТП. Подписывая с помощью электронной подписи заявку на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к регламенту. регистрация производится без взимания платы.

Пунктом 8.8 Регламента определено, что Оператор ЭТП в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении. В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение вышеуказанного срока, начинается со следующего дня 00 часов 00 минут и заканчивается на пятый рабочий день в 23 часа 59 минут.

При этом, в соответствии с разделом 21 Регламента Оператор ЭТП предоставляет услугу "Ускоренная регистрация на ЭТП "ГВ". Срок ускоренной регистрации составляет не более 1 (часа) с момента подачи заявки на регистрацию на ЭТП. Стоимость ускоренной регистрации составляет 25 000,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, 18.08.2025 года АО "ГА" подало заявку на регистрацию на ЭТП, воспользовавшись услугой ускоренной регистрации.

Таким образом, поскольку окончание срока подачи заявок - 22.08.2025 в 17:00 (МСК+1), у Заявителя имелась возможность подать документы на участие в установленный извещением срок.

Кроме того, в силу протокола о подведении итогов торгов от 26.08.2025 года N Т-0001676/2-и торги признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Закона об исполнительном производстве вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1 - 3 статьи 91 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Заявитель имеет возможность участвовать в повторной реализации имущества с понижением цены лота на пятнадцать процентов от предыдущей начальной цены.

В отношении довода Заявителя о установлении Организатором торгов высокой начальной цена лота, Комиссия Управления отмечает следующее.

Цена реализуемого имущества и права на аренду земельного участка утверждена постановлениями от 22.05.2025 года N 98066/25/243555 и N 98066/25/243242 об оценке имущества, вынесенными СПИ СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России на основании отчета об оценке ООО "Б" N 777/4680 от 21.02.2025 года.

Таким образом, Заявителем фактически обжалуются действий судебных приставов-исполнителей.

Комиссия полагает необходимым отметить, что вопросы, связанные с обжалованием действий судебных приставов-исполнителей, а также с возмещением убытков, возникших в результате исполнения действий должностных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ, не относятся к компетенции антимонопольного органа, а разрешаются в судебном порядке.

Довод Заявителя о неправомерном установлении ООО "ГВ" вознаграждения Оператору ЭТП является необоснованным по следующим основаниям.

В разделе "Основные термины и определения" Регламента Оператором ЭТП установлены следующие понятия.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Регламентом ЭТП и тарифами, блокирование которых Оператор ЭТП производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного тарифами.

Виртуальный счет - счет, организованный в электронном виде у Оператора ЭТП при регистрации пользователя ЭТП для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Блокирование средств гарантийного обеспечения (Блокирование) - операция, проводимая на виртуальном счете пользователя ЭТП и означающая запрет на использование средств гарантийного обеспечения в объеме блокирования. Блокирование прекращается по основаниям, установленным настоящим Регламентом.

Согласно пункту 14.1 Регламента, размер вознаграждения за услуги Оператора ЭТП определяется в соответствии с тарифами на условиях разового оказания услуг.

Пунктом 14.3 Регламента определено, что для участия в торговой процедуре (подачи заявки на участие) пользователю ЭТП необходимо обеспечить наличие на виртуальном счете пользователя ЭТП суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, исходя из начальной стоимости лота, которые подлежат блокированию Оператором ЭТП и взиманию в случае, предусмотренном пунктом 14.5 Регламента ЭТП.

В соответствии с пунктом 14.4 Регламента Оператором ЭТП "ГВ" установлено, что для торговых процедур со способом проведения "Открытый аукцион (Арестованное имущество)" вознаграждение Оператора ЭТП (списание денежных средств с виртуального счета победителей торгов) составляет 12,6% (двенадцать целых шесть десятых процентов) от конечной стоимости лота, в том числе НДС 5%.

В силу пункта 10.10 Регламента заявка на участие в процедуре торгов пользователем ЭТП может быть подана только в случае наличия на виртуальном счете участника гарантийного обеспечения в размере 12,6% (двенадцать целых шесть десятых процентов) от начальной стоимости лота, НДС в размере 5% включен.

При этом, согласно пункту 14.5 Регламента, вознаграждение Оператора ЭТП от участника торговой процедуры взимается только в случае признания этого участника победителем торговой процедуры.

Так, пунктом 13.18 Регламента определено, что в случае признания участника победителем торговой процедуры либо лицом, с которым заключается договор по результатам соответствующей торговой процедуры, заблокированные средства гарантийного обеспечения списываются в пользу Оператора ЭТП, аналогичный порядок распространяется в отношении ситуаций аннулирования результатов торговой процедуры в отсутствии вины Оператора ЭТП.

Организаторы торгов вправе выбирать любую электронную торговую площадку по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Исходя из изложенного, организаторы торгов вправе заключать договоры с электронными площадками для проведения торгов в электронной форме и определять его условия по своему усмотрению.

При этом, Комиссия отмечает, что право на участие в торгах в электронной форме возникает у всех участников торгов и не предоставляет преимущественных условий тому или иному субъекту.

Цены, определенные на ЭТП, являются едиными для любых лиц, выразивших желание принять участие в торгах.

ЭТП "ГВ" не предусмотрено обеспечительных платежей помимо задатка, плата с участников торгов как за регистрацию на ЭТП, так и за участие в торгах не взимается. Комиссионное вознаграждение ЭТП вносится исключительно после опубликования протокола о результатах проведения торгов, и только победителем торгов.

Таким образом, участие в торгах является бесплатным.

После завершения торгов гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг возвращается участнику, который не стал победителем торгов либо торги признаны несостоявшимися по заявлению такого участника в течение четырнадцати рабочих дней с даты направления заявления. Оплата осуществляется только победителем торгов.

На момент проведения торгов денежные средства, зачисленные на лицевой счет участника, являются собственностью участника.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не регламентирует действия электронных торговых площадок по установлению ими определенного размера и случаев взимания с участников торгов денежного вознаграждения за участие в торгах и (или) за заключение договора по результатам проведения таких торгов, при этом порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации также не регламентирован.

Сам факт несогласия с финансовыми условиями взаимодействия с Оператором ЭТП не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Помимо этого, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 10.09.2021 N ГМ/76724/21, при проведении торгов по реализации арестованного имущества в электронной форме удержание (взимание) оператором электронной площадки суммы комиссионного обеспечения (платы) с лица, с которым заключается договор, допустимо.

При этом поскольку на сегодняшний день положениями законодательства, устанавливающего порядок реализации арестованного имущества, не урегулирован порядок взимания и размеры комиссионного обеспечения (платы), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах электронных площадок.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу АО "ГА" на действия организатора торгов - ООО "ГБ" и оператора электронной торговой площадки - ООО "ГВ" при проведении открытых торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, по продаже арестованного имущества по лоту N 2 (реестровый номер извещения 23000051770000000524), необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.