Решение Московское УФАС России от 05.09.2025 N 077/07/00-10838/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оперативному обслуживанию системы отопления (реестровый N 32515125950) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом Удмуртского УФАС России от 29.08.2025 N АА/4171/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в размещении Заказчиком 26.08.2025 посредством Официального сайта Извещения об отказе от проведения процедуры закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г" (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 14.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки была размещена информация о проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оперативному обслуживанию системы отопления Закупки (реестровый N 32515125950).

Начальная (максимальная) цена договора: 4 642 288, 24 руб., в том числе НДС (20%).

Дата начала срока подачи заявок: 14.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2025 09:00.

Дата рассмотрения и оценки заявок участников: не позднее 05.09.2025 г.

26.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки Заказчиком размещено Извещение об отказе от проведения спорной процедуры закупки в соответствии с пунктом 4.2.6 Положения о закупке Заказчика.

Заявитель с указанным отказом не согласился, указав, что спорная закупка обладает всеми признаками конкурентной закупки, в связи с чем отказ Заказчика от проведения процедуры закупки после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке противоречит положениям части 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках, согласно которым по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 данной статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, Заявитель полагает, что отказ Заказчика от проведения закупочной процедуры является необоснованным, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя как участника закупки N 32515125950.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что право на отказ от заключения договора предусмотрено как Положением о закупке, так и пунктом 4.17 Документации о закупке, в связи с чем реализация Заказчиком указанного права при изменении потребностей, а также в других случаях, повлекших невозможность заключения договора на условиях закупки, не противоречит как указанным нормам, так и положениям действующего законодательства, принимая во внимание, что спорная закупка не является конкурентной.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи (часть 3.1 указанной статьи).

В соответствии счастью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Положения о закупке Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных настоящим Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления закупок.

Согласно пункту 2.5.5 Положения о закупке Заказчика неконкурентные закупки осуществляются путем:

закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

закупки малого объема;

закупки способом запроса предложений в форме ПДО (приглашение делать оферты);

закупки способом запроса цен.

Под запросом предложений в форме ПДО в целях Положения о закупке понимается способ закупки, не регулируемый статьями 447 - 449 и 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, при котором Заказчик использует принцип состязательности участников закупки.

Информация о проведении запроса предложений в форме ПДО сообщается Заказчиком путем размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора, доступных неограниченному кругу лиц (Пункт 4.2.1 Положения о закупке).

В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения о закупке порядок проведения процедуры запроса предложений в форме ПДО является идентичным процедуре запроса предложений (закрытого запроса предложений) в части изменения, разъяснения документации о закупке, продления сроков закупки. Иные условия процедуры определяются Заказчиком в документации о закупке.

Согласно пункту 4.2.6 Положения о закупке решение об отмене запроса предложений в форме ПДО или определения поставщика при проведении запроса предложений в форме ПДО (решение об отказе от закупки) может быть принято Заказчиком в любой момент до заключения договора по итогам закупки.

При проведении открытой закупки извещение об отмене запроса предложений в форме ПДО или определения поставщика при проведении запроса предложений в форме ПДО (решение об отказе от закупки) размещается Заказчиком в ЕИС в день его подписания.

В силу пункта 4.2.7 Положения о закупке Заказчик, принявший решение об отмене запроса предложений в форме ПДО или определения поставщика при проведении запроса предложений в форме ПДО (решение об отказе от закупки) с соблюдением требований, установленных в настоящем Положении о закупке, не несет ответственности за причиненные участникам убытки.

Согласно пункту 4.2.8 в извещении, документации о закупке указывается, что запрос предложений в форме ПДО не является торгами согласно законодательству и не влечет за собой возникновения для Заказчика соответствующего объема обязательств, предусмотренного статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные положения продублированы также в пунктах 18, 19 Извещения, а также пункте 4.17 Документации.

Согласно положениям пункта 4.17 Документации решение об отмене закупки / определения поставщика включает в себя основание для принятия решения в соответствии с нормами Положения о закупке и оформляется в виде извещения об отмене закупки / определения поставщика, подписываемого председателем ЗК или лицом, исполняющим его функции.

Организатор закупки, принявший решение об отмене закупки / отмене определения поставщика с соблюдением требований, установленных настоящим подразделом, не несет ответственности за причиненные участникам убытки.

Решение об отмене запроса предложений в форме ПДО или определения поставщика при проведении запроса предложений в форме ПДО (решение об отказе от закупки) может быть принято Заказчиком в любой момент до заключения договора по итогам закупки в следующих случаях:

1) изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

2) изменения потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции;

3) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

4) необходимость исполнения предписания контролирующих органов, и/ или вступившего в законную силу судебного решения;

5) ошибки, допущенные при подготовке извещения и/или документации о закупке;

6) изменение норм законодательства.

Извещение об отмене закупки / определения поставщика официально размещается не позднее чем через 3 (три) дня после принятия такого решения.

Согласно пункту 3 Извещения спорная закупочная процедура проводится способом: запрос предложений в форме ПДО в электронной форме одноэтапный.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями Документации спорная Закупка определена Заказчиком как неконкурентная процедура.

При этом Комиссией также установлено, что спорная закупочная процедура не отвечает признакам конкурентной закупки, установленным как частью 2 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия принимает во внимание, что согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках одним из условий, при соблюдении которого закупка отвечает признакам конкурентной является обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в данном случае указанное право участника на заключение договора является условным с учетом указанных пунктов как Положения о закупке, так и Документации, определяющих спорную закупочную процедуру как неконкурентную, а также предусматривающих возможность Заказчика отказаться от проведения спорной процедуры в любой момент до заключения договора при наличии оснований, установленных пунктом 4.17.3 Документации и, как следствие, отсутствие для Заказчика соответствующего объема обязательств, предусмотренных статьями 447 - 449 ГК РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что спорная закупочная процедура, вопреки мнению Заявителя, является неконкурентной, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Комиссия также отмечает, что согласно пояснениям Заказчика решение об отмене спорной процедуры закупки обосновано необходимостью внесения следующих изменений в Документацию:

- необходимость прибытия аварийной бригады при ликвидации аварий и инцидентов в течение 30 минут;

- нахождение на объекте обслуживающего персонала ежесуточно;

- оплата за фактически выполненные работы осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней на основании полученного результата работы, акта приема-передачи выполненных работ, подписанного сторонами, оригиналов счетов-фактур после возмещения затрат за пользование коммунальными услугами теплоснабжения ФГБУ "Ц" Минобороны России по РВСН;

- обязательные требования: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте в соответствии с Законом N 223-ФЗ, сведений об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, иметь действующую лицензию ФСБ на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну со степенью секретности "секретно" "...".

Исполнитель должен располагать необходимыми производственными мощностями, достаточным количеством машин и механизмов, квалифицированным персоналом, не имеющим судимости и являющихся гражданами Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что основания отмены спорной закупочной процедуры соответствовали требованиям Документации.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

С учетом изложенного Комиссия отмечает, что порядок отмены определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по конкурентной закупке, установленный частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках, на который Заявитель ссылается в обоснование заявленных требований, в настоящем случае применению не подлежит.

Вместе с тем право и порядок отказа от проведения неконкурентной процедуры в форме приглашения делать оферты в период до заключения договора прямо предусмотрено Документацией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для возможности реализации права на односторонний отказ от проведения спорной закупочной процедуры, предусмотренного Документацией, а также пунктом 4.2.6 Положения о закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отказе от проведения спорной закупочной процедуры.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия ФГУП "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.09.2025 N КС/35000/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.