Решение Забайкальское УФАС России от 08.10.2025 N 119

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О. - начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Б" Тунгокоченского муниципального округа о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22007084) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.05.2025 N 4513-ЭА на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк "Самородок" ул. Каменистая,1а (00004513-ЭА) (ИКЗ 253750001486175000100100010014299244, реестровый номер контракта N 3750001486125000001), при участии представителя общества - С. (доверенность от 06.10.2025), в отсутствие представителей заказчика - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом,

01.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Б" Тунгокоченского муниципального округа о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22007084) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.05.2025 N 4513-ЭА на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк "Самородок" ул. Каменистая,1а (00004513-ЭА) (ИКЗ 253750001486175000100100010014299244, реестровый номер ?3750001486125000001 контракта N 3750001486125000001).

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 02.10.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, подрядчику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов. Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято 16.09.2025 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

В заявлении заказчика указано следующее.

23 мая 2025 года между ООО "А" и Муниципальным бюджетным учреждением "Б" заключен муниципальный контракте 4513-ЭА на сумму 1 962 369 рублей 15 копеек. Окончание работ 15 августа 2025 года.

Документ о выполнении работ предъявлен к оплате 17 сентября 2025 года на сумму 677 053 рубля 31 копейка. Принят заказчиком 23.09.2025 года. Всего с начала выполнения работ

Подрядчику выплачена сумма в размере 568 403 рубля 47 копеек (677053,31 минус удержана пеня 108649.84). Задолженности по предъявленным актам выполненных работ не имеется. МБУ "Б" направлялись претензии в адрес ООО "А" 14.08.2025 N 465;

05.09.2025 N 522; 16.09.2025 N 523. Акт осмотра выполнения работ составлен 30 сентября и сделан фотоотчет.

Заказчик принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Решение о расторжении размещено в ЕИС 18 сентября 2025 года, вступило в силу 30 сентября 2025 года.

Подрядчиком представлены пояснения, исходя из которых следует, что 23 мая 2025 года, заключен муниципальный контракт. Срок окончания работ до 15 августа 2025 года.

Работы по ограждению территории парка "Самородок" начаты и выполнены в срок до 15 августа 2025 года. Работы, предусмотренные пунктами 1 - 28 сметы контракта Подрядчиком выполнены в полном объеме.

Относительно выполнения работ, предусмотренных раздел 2 "Устройство асфальтобетонного покрытия по готовому основанию" пояснено, что при выезде на место обнаружено отсутствие готового основания, о чем было устно сообщено Заказчику.

Как указано в смете контракта (п. 29 и п. 30) работы проводятся по готовому основанию и включают в себя подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора, а также собственно устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см, при этом никакие работы сметой контракта не предусматривались, однако выполнение работ предусмотренных п. п. 29, 30 сметного расчета без проведения подготовительных работ по устройству щебеночного основания невозможно. При осмотре на месте переде началом работ устно Заказчик согласился с доводами

Подрядчика, сообщил, что средства на проведение подготовительных работ не предусмотрены.

Кроме того, изначально Заказчик сообщил Подрядчику, что на месте есть субподрядная организация, готовая выполнить эту работу за меньшую цену, однако впоследствии Заказчик отказался дать контакты иного субподрядчика, который мог бы выполнить подготовительные работы по прямому договору по причине отсутствия средств..

Таким образом, ООО "А" было поставлено в такую ситуацию, когда выполнение данных работ стало невозможным.

Доставка асфальтобетонной смеси из города Читы также невозможна по причине большой удаленности от места выполнения работ и дороговизны транспортных расходов не заложенных в смете контракта.

05.09.2025 получено требование N 522 в котором Заказчик заявил о необходимости выплаты неустойки (пени), а 16.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем расторжении контракта.

Причиной неисполнения контракта Подрядчик считает отсутствие достаточного финансирования, в связи с чем в сметный расчет не вошли подготовительные работы по устройству основания по асфальтобетонное покрытие предусмотренное:

СП 78.13330.2012 - свод правил "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция

СНиП 3.06.03-85", которое указывает, например, на необходимость устраивать основание на сухом, чистом и непромерзшем нижележащем слое.

ГОСТ Р 54401-2020 - стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси литые асфальтобетонные дорожные горячие и асфальтобетон литой дорожный. Технические условия".

ГОСТ Р 58831-2020 - стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях".

Для проведения работ, предусмотренных п. п. 29 и 30 сметного расчета требуется выполнение подготовительных работ, включающих в себя следующее:

1) Выемка плодородного слоя грунта с вывозом и выход на проектные точки глубины.

2) Уплотнение нижнего слоя грунта катками.

3) Засыпка песчаной подушки заданной толщины с последующим уплотнением.

4) Укладка геотекстильных материалов (если предусмотрено проектом).

5) Засыпка нижнего слоя - щебневого основания, которое будет принимать и распределять несущие нагрузки. В зависимости от технологии обустройства оно может быть сухим или пропитанным вяжущим компонентом.

Подрядная организация готова была выполнить свою часть контракта при условии выполнения Заказчиком своих обязательств.

При этом, при отсутствии проекта Подрядчик должен руководствоваться именно существующими ГОСТАМи и СП действующими в данной отрасли, которые не предусматривают укладку асфальтобетонной смеси непосредственно на не выравненный, не отсыпанный, не утрамбованный должным образом грунт, представляющий из себя поверхностный слой почвы.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

23.05.2025 между муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Б" и подрядчиком - ООО "А" заключен контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк "Самородок" ул. Каменистая,1а (00004513-ЭА) (ИКЗ 253750001486175000100100010014299244, реестровый номер контракта ?3750001486125000001 N 3750001486125000001).

Согласно карточке контракта в ЕИС:

Цена контракта 1 962 369,15 руб.;

Стоимость исполненных обязательств 677 053,31 руб.;

Фактически оплачено 568 403,47 руб.

Согласно контракту:

"1.1. Заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории парк "самородок",ул.Каменистая,1а на основании локального сметного расчета и технического задания указанного в приложении N 1, которые является неотъемлемой частью данного контракта.

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работу, упомянутую в п. 1.1 настоящего контракта, собственными и (или) привлеченными силами из своих материалов на собственном оборудовании и своими инструментами в соответствии с условиями настоящего контракта, заданием заказчика и сметной документацией.

1.3.Начало работ: с момента заключения муниципального контракта

1.4. Все обусловленные настоящим контрактом работы должны быть выполнены до 15 августа 2025 года и сданы заказчику по акту приемки выполненных работ КС-2,КС-3.

2.1.Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 962 369 (один миллион девятьсот шестьдесят две тысячи триста шестьдесят девять) рублей 15 копеек. Контракт заключается с законодательством лицом, не являющимися в соответствии с законодательством российской федерации о налогах и сборах плательщиком НДС. Цена контракта ндс не облагается.

3.1. Обязательства заказчика

3.1.1. Оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (отдельных этапов исполнения контракта).

3.1.2. Проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотрен-ных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экс-пертов.

3.1.3.Заказчик вправе удержать суммы неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

3.2. Обязательства подрядчика

Для выполнения работ по настоящему контракту подрядчик в счет стоимости, предусмотренной статьей 2 настоящего контракта, обязуется:

3.2.1. Принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по благоустройству об-щественной территории парк "самородок",ул.Каменистая 1а в сроки, предусмотренные контрак-том, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. График выполнения работ дол-жен быть представлен заказчику для согласования в течение 5 дней с момента заключения контрак-та.

3.2.2. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметными расчетами стои-мости работ.

3.2.3. В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом.

3.2.4. Выполнять работы в строгом соответствии с техническим заданием и обеспечивать в процессе производства работ строгое соблюдение и исполнение технического задания.

3.2.5. При выполнении работ по контракту соблюдать нормы и правила техники безопасности и охраны труда.

3.2.6. Обеспечить соответствие результатов выполняемых работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим условиям и т.п.), Установленным законодательством российской федерации для данного вида работ.

3.2.7. В случае обнаружения обстоятельств, которые могут вызвать негативное влияние на результат выполняемых работ или невозможность выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта, сообщить об этом заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты обнаружения таких обстоятельств.

3.2.8. Обеспечить устранение недостатков, выявленных при приемке выполненных работ за свой счет.

3.2.9. Нести всю полноту ответственности за соблюдение природоохранного законодательства российской федерации.

3.2.10. Нести ответственность за порчу или повреждение по своей вине имущества заказчика во время выполнения работ.

3.2.11. Информировать заказчика о заключении договоров подряда с субподрядчиками по мере их заключения. В информации должны излагаться предмет договора, наименование и адрес субподрядчика.

3.2.12. Нести всю ответственность перед заказчиком за надлежащее исполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их действий.

3.2.13. Еженедельно предоставлять заказчику отчет о выполненных на объекте работах.

Ежемесячно, в срок до 5 числа, предоставлять заказчику детализированный ежедневный график производства работ на следующий месяц с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

13.1. Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда, или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соот-ветствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

01.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено требование, в котором заказчик указал, что работы по устройству покрытия не начаты, установка распашных ворот выполнена не качественно, требуется дополнительное проведение работ.

14.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено претензионное письмо, в котором указано, что на 14.08.2025 подрядчиком работы по устройству покрытия не начаты, начислена пеня в размере 108 649,84 руб.

05.09.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено требование, в котором заказчик требовал оплатить начисленную пеню.

09.09.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлен ответ на претензию в котором указано, что часть работ выполнена в срок (выполнено ограждение) о чем Заказчик был извещен, в части невыполненных работ (асфальтирование) указано, что асфальтирование во время выпадения осадков не допустимо, поскольку неизбежно повлияет на качество выполнения работ, в связи с чем просил исключить дни в которые шел дождь и принять приостановление работ по погодным условиям соответственно продлив срок выполнения контракта. Согласно открытым источникам 1, 2, 8, 9, 10, 14, 16, 18, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30 июля шел дождь, также 2, 4, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 30, 31 августа шел дождь, кроме того 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 сентября также шли дожди, в связи с чем задержка была вызвана по погодным условиям. На основании изложенного подрядчик просил продлить срок выполнения муниципального контракта на время в которое по погодным условиям в соответствии с технологией процесса и соблюдением техники безопасности при выполнении сварочных работ на открытом воздухе выполнение указанных работ не допускается.

18.09.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление).

19.09.2025 подрядчиком направлено в адрес заказчика заявление, в котором указано, что подрядчиком получено уведомление о расторжении контракта, в связи с чем просил зафиксировать фактически выполненные работы.

23.09.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо, в котором указано, что заказчиком 09.09.2025 получен ответ от подрядчика на требование заказчика от 05.09.2025.

Указано, что факт невозможности выполнение работ ввиду осадков (дождей) не подтвержден документами.

30.09.2025 Заказчиком составлен акт осмотра места выполнения работ, в котором указано, что работы по устройству покрытия на объекте не ведутся, материалы и техника отсутствует.

30.09.2025 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение содержит указание, что подрядчик не выполнил работы по устройству покрытия.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 18.09.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 30.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подрядчик не выполнил часть работ предусмотренных контрактом, подрядчик не отрицает).

- подрядчиком пояснено, что общество при заключении контракта имело намерение его исполнить, однако ЛСР предусмотрено, что выполнение работ по устройству покрытия выполняется по готовому основанию, которое на объекте отсутствует.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "А" осуществляет предпринимательскую деятельность. В пунктом 1 статьи 2 соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтено, что обществом выполнена часть работ на сумму 677 053,31 руб.

Так же, Комиссией установлено, что в смете контракта п. 29 и п. 30 указано, что работы проводятся по готовому основанию и включают в себя подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора, а также устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см, при этом работы по подготовке основания сметой не предусмотрены.

Следовательно, выполнение работ предусмотренных п. п. 29, 30 сметного расчета без проведения подготовительных работ по устройству щебеночного основания невозможно согласно требованиям ГОСТ Р 58831-2020 - стандарт "Дороги автомобильные общего пользования.

Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчиком работы по устройству асфальтобетонного покрытия по готовому основанию не могли быть выполнены подрядчиком ввиду отсутствия самого готового основания, устройство которого локально-сметный расчет не содержит.

На основании вышеизложенного, проанализировав поведение сторон при исполнении контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), следует, что представленная хронология событий и переписка сторон не свидетельствует об умышленном уклонении общества от исполнения принятых обязательств по контракту.

При таких обстоятельствах дела включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности при исполнении спорного контракта, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления исключительно подрядчиком каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, умышленное уклонение общества от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Б" Тунгокоченского муниципального округа в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22007084) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.05.2025 N 4513-ЭА на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк "Самородок" ул. Каменистая,1а (00004513-ЭА) (ИКЗ 253750001486175000100100010014299244, реестровый номер ?3750001486125000001 контракта N 3750001486125000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.