Решение Брянское УФАС России от 05.09.2025 N 032/06/99-803/2025

резолютивная часть оглашена 05.09.2025

решение изготовлено 05.09.2025 г.

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поступившего обращения физического лица (вх. N 6435/25 от 29.08.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 01.09.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения проверки представителей заявителя, заказчика МКУ "У" г. Брянска, уполномоченного органа Брянская городская администрация,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" г. Брянска, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434,

20.08.2025 заказчиком МКУ "У" г. Брянска в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434.

Начальная (максимальная) цена контракта - 468 750 837,52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано две заявки. Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании всех двух заявок соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Контракт на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

Заявитель в своем обращении указал, что, по его мнению, заказчиком допущены нарушения при разработке графика оплаты выполненных работ.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта, поскольку заказчиком не установлена поэтапная оплата выполненных работ.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответсвии с ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2019 года, следовательно заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки обязан был применять его положения.

Разделами II, III Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр установлен порядок составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ по контракту, однако заказчиком данный порядок не применялся.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска".

Согласно п. 3.1 проекта контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 7.1 проекта контракта расчет за фактически выполненные обязательства по настоящему контракту производится в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2).

Однако, при обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта (раздел "Этапы исполнения контракта" Извещения).

Таким образом, учитывая что заказчиком не выделены этапы выполнения работ, то и оплата выполненных работ будет проводиться заказчиком в один этап, после окончания исполнения контракта, что противоречит полежениям ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

Кроме того, при обозрении приложения N 2 к муниципальному контракту "График выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" установлено, что график выполнения работ содержит наименования этапов выполнения контракта, однако срок исполнения по всем этапам установлен: "начало выполнения работ с 12 января 2026 года - окончание выполнения работ-по 07.12.2025", что так же указывает на то, что работы выполняются в один этап.

Разработанный заказчиком график выполнения работ противоречит Приказу Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, ч. 5, 7 ст. 110.2 Закона о контрактной ситеме.

Также, при обозрении приложения N 3 к муниципальному контракту "График оплаты выполненных работ по объекту: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" установлено, что он содержит колонку "Наименования вида работ", однако виды работ не указаны, а дана лишь отсылка на график выполнения работ. Кроме того, установлено, что оплата выполненных работ будет произведена заказчиком в полном объеме по факту окончания исполнения контракта - после подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Таким образом, заказчиком разработан график оплаты выполненных работ, который противоречит Приказу Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, ч. 5, 7 ст. 110.2 Закона о контрактной ситеме.

Кроме того, заказчиком нарушены положения ч. 1.5 Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, согласно которым график выполнения работ и график оплаты выполненных работ должны составляться в табличной форме, состоящей из взаимосвязанных граф, строк и колонок. При обозрении вышеуказанных графиков Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что графики выполнения работ и оплаты работ, разработанные заказчиком, не имеют взаимосвязи по колонкам "Наименования этапа выполнения контракта и вида работ" и "Наименования вида работ", поскольку один из графиков перечисляет этапы, а второй -нет.

На основании вышеизложенного, Инспекцией Брянского УФАС России довод заявителя признается обоснованным.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку заказчиком в п. 17.5, 17.6. 17.7 проекта контракта установлены требования о наличии у подрядчика трудовых ресурсов, которые не предусмотрены Законом о контрактной системе.

Так, пунктом 17.5 проекта контракта установлено, что "Подрядчик гарантирует нахождение одного из лиц, уполномоченных на получение/передачу корреспонденции, на строительной площадке Объекта с 8-00 до 17-00 с понедельника по пятницу включительно".

Пунктом 17.6 проекта контракта установлено, что "В случае, если сотрудник Подрядчика, уполномоченный им на получение/передачу корреспонденции, отсутствует на строительной площадке Объекта в установленное время, Заказчик имеет право вручить корреспонденцию любому сотруднику Подрядчика на строительной площадке Объекта, который в какое-либо время уполномоченным представителем Подрядчика был включен в списки о пропуске на строительную площадку. Передача-приемка корреспонденции в этом случае считается передачей-приемкой уполномоченному лицу, Подрядчик не имеет право указать, что письма приняты неуполномоченным лицом. Заказчик имеет право передать корреспонденцию указанным способом и в случае, если Подрядчик не предоставил список лиц, уполномоченных на получение/передачу корреспонденции, касающейся Контракта, при этом Подрядчик теряет право ссылаться на то, что корреспонденция от Заказчика была принята неуполномоченным лицом. В случаях, указанных в настоящем пункте, Стороны будут считать, что полномочия лиц будут явствовать из обстановки (статья 182 Гражданского Кодекса РФ)".

Пунктом 17.7 проекта контракта установлено, что "В случае, если список уполномоченных лиц на получение/передачу корреспонденции от имени Подрядчика не будет передан Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта Заказчик имеет право не принимать исходящую от Подрядчика корреспонденцию, при этом Подрядчик несет всю ответственность за последствия, возникшие в связи с этим, включая задержку сроков и возникшие расходы Заказчика".

Вышеуказанные положения, включенные заказчиком в проект контракта, не предусмотренны Законом о контрактной системе и являются излишними.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать довод заявителя, изложенный в обращении, подтвердившимся.

2. Признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска нарушения требований ч. 5, 7 ст. 110.2, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе; Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.

3. Выдать заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.