Решение Челябинское УФАС России от 05.09.2025 N 074/10/99-2110/2025

Резолютивная часть решения оглашена 2 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 5 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, шины пневматической для легкового автомобиля (Извещение N 0369300259125000016), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказник) - К., действующей на основании доверенности б/н от 02.09.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России 25.08.2025 поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, шины пневматической для легкового автомобиля (Извещение N 0369300259125000016) (далее - закупка).

Контракт с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен 09.06.2025, исполнение обязательств по контракту завершено 02.07.2025.

По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе не установил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представитель ГБУЗ "Р" с доводами обращения согласился в полном объеме, при этом пояснил, что товар, предусмотренный контрактом, поставлен российского происхождения.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно материалам дела заказчиком 04.06.2025 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.02.2025 размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является шина пневматическая для легкового автомобиля, КТРУ 22.11.11.000-00000007.

В КТРУ 32.50.50.190-00002167 включен ОКПД2 22.11.11.000 "Шины и покрышки пневматические для легковых автомобилей новые", который входит в перечень товаров согласно Приложению N 1.

В извещении о проведении закупки заказчиком не установлен предусмотренный Постановлением N 1875 запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе, что могло повлечь за собой допуск заявок с предложением товаров иностранного происхождения.

При этом стоит отметить, что во исполнение обязательств по контракту, заключенному 09.06.2025, заказчику поставлен товар "Автошина Ikon Tyres 185/75R16C 104/102S Autograph Eco C3 TL", включенный в Реестр российской промышленной продукции под номером 10643941.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.